告別「洗澡死」、「躲貓貓死」，看守所再也不用跟監獄搶飯碗了？

「躲貓貓」、「洗澡死」、「睡夢死」……近年來，因為總有一些負面案例爆出，看守所屢屢成為保障犯罪嫌疑人權益的薄弱環節，其在公眾心目中的形象也隨之變得有點「面目可憎」。儘管不排除這些被曝光的負面案例，在整個看守所體系中還是少數，但「一粒老鼠屎，壞了一鍋湯」的效應仍不可小覷。

因涉嫌盜竊，河南一名男青年被公安機關帶走，3天後在看守所內死亡。親屬查看屍體後發現，他身上有多處傷痕。（網路圖）

近日，公安部在官方網站發布了由其起草的《看守所法（公開徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見，這又一次激活了關於中國看守所改革路徑的討論。

雖然很多媒體用了「看守所立法腳步加快」等表達，但是目前公安部發布的《看守所法（公開徵求意見稿）》，並不是全國人大常委會的立法草案，而是公安機關作為目前的行政主管部門提出的「意見稿」。

最近十餘年來，關於看守所改革的討論幾起幾伏，2009年雲南晉寧縣看守所發生的「躲貓貓事件」更是一度讓討論達到沸點。幾番討論下來，核心議題不外乎以下幾條：

一、看守所的定位到底是什麼；二、是否要從公安機關剝離，劃歸司法行政部門；三、偵查與羈押功能的分離和制約；四、如何提高看守所的人權保障水平，保障在押人員的訴訟權利；以及，五、如何充分保障檢察院、社會對看守所的監督。

2017年02月11日，湖北省武漢市，看守所在押嫌疑人吃上民警做的湯圓。（CFP 圖）

「超期服役」

首先，我想說的是，現行《看守所條例》到了必須修訂的時候了，因為它是一部「嚴重超期服役」的國家法規。很難想像，這部法規的上位法居然是1979年版的《刑事訴訟法》，而後者經歷了1996年、2013年兩次修訂，但該法規卻一直沒有修訂，顯然已嚴重落後於中國的整體法治環境和理念。以至於條例中，還保留著「人犯」（而不是犯罪嫌疑人）這種「活化石」般的表達，充滿著反法治的「有罪推定」。

不少媒體將報道焦點，集中在這次公安部公布的《看守所法（公開徵求意見稿）》中「『人犯』表達被改變」，認為這體現了人權進步等等。客觀地說，在「無罪推定」已然被寫進1996年版《刑事訴訟法》，在「保障人權」已經被寫入2013年反歧視訴訟法的情況之下，「看守所法」必然會改變整套的術語。這是基於過去20多年中國法治紅利，而不是「徵求意見稿」本身帶來的。

但是，關於看守所立法改革方向，共識仍未達成。

定位矛盾

在深入談看守所改革方向之前，需要明確的是看守所的定位。

看守所和監獄區別在哪裡？簡單地說，監獄，是被判決有罪的服刑人員的服刑場所；而看守所，則主要負責羈押「未決犯」，以保障刑事訴訟程序（包括偵查、批捕、公訴以及審判）的正常進行。

兩者背後是涇渭分明的「無罪推定」與「有罪推定」之爭。既然要「無罪推定」，在法院沒有作出判決之前，就必須假定公民是無罪的，但為什麼還要羈押公民呢？簡單地說，刑事拘留、逮捕程序是為了保障刑事訴訟的正常進行，防止發生嫌疑人逃跑、繼續犯罪等情況。這也正是看守所的主要責任所在：羈押「未決犯」。

2013年7月23日，河南安陽。在這裡，犯人每天有五次放風時間，在押人員可以跳舞、做體操、打乒乓球、健身等。（CFP 圖）

傳統意義上，看守所主要職能，一是防止犯罪嫌疑人和被告人逃跑、自殺或繼續危害他人、社會；二是保護犯罪嫌疑人和被告人，以免遭到被害人家屬的報復，從而保障刑事訴訟的進行。很顯然，這是一個「相對中立」的場所，主要是通過限制嫌疑人的人身自由，以保障刑事程序能繼續走下去。

但是，我國現行的《看守所條例》賦予了看守所三項互相獨立的職責：羈押未決犯、羈押部分已決犯，甚至還作為行政拘留的執行場所（2012年國務院《拘留所條例》實施之後已發生改變）。

此外，現行《看守所條例》第3條還規定，看守所的任務是依據國家法律對被羈押的「人犯」實行武裝警戒看守，保障安全；對「人犯」進行教育；管理「人犯」的生活和衛生；保障偵查、起訴和審判工作的順利進行。應該說，這一規定是明顯的「有罪推定」，被羈押的「未決犯」還沒有經過審判，怎麼就需要對「人犯」進行教育？

看守所本身的定位矛盾，需要在改革中釐清：不能再「兼職」監獄，而是中立性地羈押有待司法裁決的未決犯。

「偵查工具」

而目前更大的問題在於，由公安機關領導的看守所，被賦予太多「偵查」職能。

從1997年開始，公安機關實行「偵審合一」，看守所逐漸變成偵查案件的「第二戰場」，起著犯罪的信息庫作用。2002年，公安部發布《公安機關深挖犯罪工作規則》，要求看守所將深挖犯罪作為一項重要職能。陳瑞華教授指出：現在看守所本身已經變成一種偵查的延伸，並且它被賦予深挖犯罪、尋找犯罪線索的功能，著實令人震驚。

而且，在實踐中，公安機關破獲的刑事案件，有1/4或1/3是通過看守所「深挖餘罪」破獲的。這樣，看守所就具有了破案功能，原本的「看守員」在事實上成了「偵查員」。

這種羈押與偵查的混同，很自然地就催生了「獄偵耳目」「牢頭獄霸」等嚴重問題。

北京市通州區看守所訊問室，嫌犯前上方安裝有攝像頭，可以捕捉面部表情、肢體動作等。（網路圖）

1、「獄偵耳目」。之前轟動一時的浙江「張氏叔侄冤案」中，看守所內動用「獄偵耳目」袁連芳，對張氏叔侄實施威脅、誘供，成為冤案構成的重要一環。而且袁連芳主動留所當線人，在「張氏叔侄冤案」之外還在河南參與了另一起冤案的炮製。2014年，浙江省兩高工作報告不約而同地建議偵押分離，要求公安機關全面整頓「獄偵耳目」。現實中，「獄偵耳目」常常淪為刑訊逼供的工具和幫凶。

2、「牢頭獄霸」。2009年2月份，雲南晉寧縣看守所發生在押人員李喬明非正常死亡案件，事後警方對外宣傳是因為「躲貓貓」遊戲發生的意外事件，以致引起了社會輿論的廣泛關注。最終查實，李喬明是被同監所的牢頭獄霸毆打致死。而該事件成為了全國人民關注監所非正常死亡事件的開端。之後媒體又陸續報道過，激動死(陝西王會俠，重慶朱某)、睡夢死(吉林王國春)、睡覺死(浙江何舍彪)、睡姿不對死(福建陳某)、做夢死(江西李文彥)、摔床死(福建溫龍輝)、摔跤死(江西陳緒金)、洗澡死(海南羅靜波)等等監所「死法」。

在輿論壓力之下，2009年到2010年，最高檢、公安部在全國範圍內展開了清查「牢頭獄霸」的行動。公安部以及有關部門接連下發了《全國看守所監管執法專項檢查活動方案》、《公安部關於進一步加強和改進公安監管工作的意見》、《看守所防範和打擊「牢頭獄霸」十條規定》等一系列文件。

偵羈分離

鑒於看守所淪為「偵查工具」，並且帶來一系列問題，法學界不少人士認為，看守所應該從公安業務當中剝離出來。比如，之前全國政協委員、原南開大學法學院副院長侯欣一連續數年在全國「兩會」上建議，將看守所劃歸司法行政機關管理，以保持其中立。2009年的雲南「躲貓貓」事件一度把這種呼籲推向沸點。

2013年新《刑事訴訟法》修訂實施之後，明確了「看守所不依附於其他辦案單位」的原則之後。有政協委員再次建議將看守所劃歸司法行政機關管理，保持審前羈押場所的中立地位，並真正實現「偵押分離」。

樊崇義則認為：公安機關內部「上命下從」「左右協作」的一體化管理模式，使偵查和監所管理相互配合、相互協作的制度空間仍很大。因此，將看守所由公安機關劃歸司法行政機關管理的意見，已被視為徹底革除看守所多年累積弊端的唯一出路，是解決偵押分離與看守所體制變革的主流方向。

廣西上思縣檢察院組織部分中學生，到看守所體驗孤獨和失去自由的滋味，以提高同學們的法制意識。（CFP 圖）

不過，公安系統和系統內部的學者，並不贊同「剝離」看守所。

本篇為節選，全文是《Vista看天下政商智庫》付費內容。

Vista看天下政商智庫觀察員沈彬_文

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