節水、惜水、愛水，用水不可太任性！

-

水

-

「窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船。」這是詩人杜甫眼中，成都千河匯聚，商業繁榮的景象。

成都，是個因水而生，因水而繁盛的城市。

今年4月召開的成都市第十三次黨代會明確提出要重拳治水共建美麗中國典範城市，而保護水資源、防治水污染、改善水生態是重拳治水的重要方面。

建築工地擅自進行施工降水，相關部門歷時兩個多月多次催促補辦手續，但當事人置之不理，公然逃避處罰，最終依法受到了罰款8萬元的高額行政處罰。

點擊音頻收聽依法治市——無證施工降水處罰案。

案情回顧

2016年2月20日，成都市城市節約用水辦公室工作人員在對建築工地施工降水例行檢查時，發現成都市東大路的一施工工地正在進行鑿井作業，部分降水井已經開始大量抽取地下水。

這一情況立即引起了市城市節水辦工作人員的高度警覺，隨即他們找到項目的現場負責人員了解了項目的取水許可手續辦理情況。據項目現場負責人肖某反映，他們並不知曉施工降水抽取地下水需要辦理相關手續。工作人員當即給項目建設單位某房地產開發有限公司下達了《整改通知書》，要求該公司在2016年3月1日將相關材料提交給市政務中心市水務局窗口申辦取水許可證。肖某現場表示將情況上報公司後儘快提交材料辦理手續。

時間很快過了整改期限，但是政務中心水務局窗口卻遲遲未收到該房地產開發有限公司提交的資料，城市節水辦工作人員多次聯繫肖某。起初，肖某每每都會應承會立即補辦手續，後來肖某乾脆不接聽或者直接掛斷工作人員的電話。

2016年4月23日，市城市節水辦認為該房地產開發有限公司拒不補辦取水許可證、擅自進行施工降水行為已經涉嫌嚴重違法，於是按照程序向市水務執法監察支隊建議按照法律法規的規定對該房地產開發有限公司涉嫌無證施工降水違法行為進行查處。

2016年4月27日，成都市水務局對該案進行了立案調查，核實了該房地產開發有限公司在項目建設中，未辦理取水許可證、擅自進行施工降水作業的違法事實。該房地產開發有限公司公司涉嫌無證施工降水行為，違反了《成都市水資源管理條例》第二十九條第二款的規定。市水務局按照執法程序，依法對其下達了《責令限期改正通知書》，要求立即停止違法行為，限期五日內補辦取水許可證、補交水資源費。

該案自被市城市節水辦工作人員發現至執法部門介入調查歷時兩個多月，期間市城市節水辦還多次通過書面或電話的方式，催促該房地產開發有限公司補辦手續，但該房地產開發有限公司置之不理，拒不改正違法行為，公然逃避處罰，性質惡劣，情節嚴重。依據《成都市水資源管理條例》第三十四條的規定，市水務局最終依法作出了給予該房地產開發有限公司罰款8萬元的高額行政處罰。

該房地產開發有限公司在法定期限內履行了處罰決定，繳納了罰款，並按要求補辦了取水許可證、補交了水資源費。

本期嘉賓

成都市水務局執法支隊支隊長羅耕（右）

工作人員 彭志誠（左）

案件解讀

人們的生產、生活及生態環境

都離不開水

我國的水資源總量較大

但卻呈現出人均水資源貧乏和時空地域分布不均的特點

同樣的

成都水資源短缺的問題也同樣存在

成都的水資源現狀是什麼樣的？

水是生存之本、文明之源、生態之基。成都地處岷江與沱江交匯的沖積平原上，是一座因水而生、因水而興的濱水城市。受益於岷江與沱江的滋潤以及都江堰水利工程的建設，才有了天府之國「水旱從人」的堅實基礎。

儘管我市在地理區位上與水為鄰，境內河網密布，但在資源稟賦上卻是一座嚴重缺水城市。當前，成都人均水資源佔有量分別只有全省水平的1/4、全國水平的1/3和世界水平的1/10，是全國400個缺水城市之一，資源性缺水、工程性缺水、區域性缺水、季節性缺水和水質性缺水的矛盾相互交織，水資源的利用水平也不高，對經濟社會發展的支撐能力有待進一步加強。

目前，有關法律法規和成都市地方性法規、規章在水資源管理和保護方面有哪些具體規定？

依法規範水資源管理是水資源保護的重要方面，《中華人民共和國水法》就是為了合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要而專門制定的一部法律。《水法》明確了「水資源屬於國家所有」，同時還規定「國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度」。

2006年1月頒布通過並實施的《取水許可與水資源費徵收管理條例》（國務院第460號令）是實施取水許可制度和水資源有償使用制度的具體規定，囊括了取水的申請和受理、取水許可的審查和決定、水資源費的徵收和使用管理及監督管理和法律責任等方面內容。

近年來，成都市為了加強水資源管理保護和節約用水工作，相繼頒布實施了《成都市水資源管理條例》、《成都市節約用水管理條例》等地方性法規。這一系列的法律行政法規和地方性法規及規章構成了較為完整的水資源保護管理法律體系，給水資源管理工作提供了強大的法律支撐。

怎樣才能合法取得取水權呢？

有關法律法規有何規定？

開發、利用、節約、保護水資源，應當遵循全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、合法科學的基本原則。

我國有關法律法規對合法獲得取水權有明確的規定，其中，《中華人民共和國水法》第四十八條第一款規定：「直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，並繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的除外」。

《取水許可與水資源費徵收管理條例》第十條第一款規定：「申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向具有審批許可權的審批機關提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關不同的，應當向其中最高一級審批機關提出申請」。《取水許可與水資源費徵收管理條例》第二十一條規定：「取水申請經審批機關批准，申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家審批、核准的建設項目，未取得取水申請批准文件的，項目主管部門不得審批、核准該建設項目」。

《成都市市水資源管理條例》第二十九條第二款規定：「水行政主管部門應當在受理施工降水申請手續後的十五個工作日內作出是否批准的決定；取水工程應當經水行政主管部門驗收合格並核發取水許可證後，建設單位或者施工單位方可取水」。這些法律法規是對取水權的具體規定。

申請取水、理取水許可證

相關企業和個人需要提供哪些資料呢？

《取水許可與水資源費徵收管理條例》第十一條規定，申請取水許可應當提供下列材料：

（一）申請書；

（二）與第三者利害關係的相關說明；

（三）屬於備案項目的，提供有關備案材料；

（四）國務院水行政主管部門規定的其他材料。

建設項目需要取水的，申請人還應當提交由具備建設項目水資源論證資質的單位編製的建設項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態與環境的影響等內容。

哪些情況下申請取水是不被批准的？

《取水許可與水資源費徵收管理條例》第二十條規定：有下列情形之一的，審批機關不予批准，並在作出不批准的決定時，書面告知申請人不批准的理由和依據：

（一）在地下水禁採區取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經達到取水許可控制總量的地區增加取水量的；

（三）可能對水功能區水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）城市公共供水管網能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施取用地下水的；

（六）可能對第三者或者社會公共利益產生重大損害的；

（七）屬於備案項目，未報送備案的；

（八）法律、行政法規規定的其他情形。

審批的取水量不得超過取水工程或者設施設計的取水量。

非法取水行為將面臨哪些處罰？

《中華人民共和國水法》是查處無證擅自取水違法行為和拒不繳納拖欠水資源違法行為的重要法律支撐，也是主要的處罰依據。其中第六十九條第（一）項規定：「未經批准擅自取水的；由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期採取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款。」第七十條規定：「拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，並處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。」

《取水許可與水資源費徵收管理條例》對未經批准擅自建設取水工程規定了處罰內容。 其中第四十九條規定「未取得取水申請批准文件擅自建設取水工程或者設施的，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批准的，責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，可以處5萬元以下罰款」。

為了加強對建築施工降水的管理， 2013年重新修訂的《成都市市水資源管理條例》專門對施工降水無證取水的情形進行了規定。其中第三十四條規定：「……違反第二十九條第二款規定，施工降水無證取水的，由水行政主管部門責令停止違法行為，並處三萬元以上十萬元以下罰款。」

本案中，自被市城市節水辦工作人員發現至執法部門介入調查歷時兩個多月，期間市城市節水辦還多次通過書面或電話的方式，催促該房地產開發有限公司補辦手續，但該房地產開發有限公司置之不理，拒不改正違法行為，公然逃避處罰，性質惡劣，情節嚴重。因此市水務局依據《成都市水資源管理條例》第三十四條的規定，最終依法作出了給予該房地產開發有限公司罰款8萬元的高額行政處罰。

本案中，某房地產開發有限公司未辦理取水許可證、擅自進行施工降水作業違法在先，在違法行為被發現後卻還採取敷衍、推諉等方式公然拒絕履行法定義務，逃避責任，無視水務法律權威，錯失了自動改正違法行為的良機，必然會收到法律的嚴懲。

近年來，我市水務執法部門已經查辦了多起類似無證取水和無證施工降水案件，依法追繳了水資源費達700餘萬元，有力保障了我市最嚴格水資源管理制度的落實。但是受經濟利益的驅使，加之部分企業和社會人員遵守水法律法規和保護水資源的意識還不強，造成違規取水和違規施工降水行為屢禁不止。

針對這種情況

水務部門將採取哪些措施？

加強水資源管理和執法，依法保護水資源，保障最嚴格水資源管理制度的落實，是水務部門的重要工作職責，也是依法治水的重要內容，更是建設全面體現新發展理念的國家中心城市的必然要求。今後，我們將全面實施「河長制」管理，深入推進節水型社會建設，進一步強化水資源管理保護工作。同時進一步加強取水許可審批事項的事中事後監管，嚴厲打擊水事違法行為，把違法違規取水行為消除在萌芽狀態，進一步規範水資源開發利用的全過程，強力保障水法律法規的執行。

同時，希望全社會繼續關注水資源管理執法工作，運用法律武器，維護正常水事秩序，對涉嫌違規違法取水作業的違法行為積極向水務部門舉報。在此也提醒那些抱有僥倖心理的部分企業和個人，一定要遵守法律法規、依法行事，不要抱有僥倖心理，否則必將受到法律的懲處。

【圖片來自網路】

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！