一國兩制 旅遊助力內地與香港合作深化

在「一國兩制」方針的指導下，在「一帶一路」、粵港澳大灣區建設等國家戰略的推動下，內地與香港旅遊合作必將會奏出新的樂章。

香港特別行政區成立20年以來，在內地與香港旅遊業界的共同努力下，兩地旅遊合作不斷深化，成為促進內地與香港合作共贏、提升兩地民眾福祉的重要渠道。

首先，香港市場與投資在推動內地旅遊業對外開放方面發揮了舉足輕重的作用。1978年，鄧小平同志提出到20世紀末旅遊業要創匯100億美元的設想。其中，香港市場為內地入境游市場發展的助力居功至偉。1978年，內地接待了180萬人次入境遊客，超過了前20年中國接待入境遊客規模的總和，其中港澳同胞總計158萬人次，在入境市場中佔比達87.3%。1997年香港同胞赴內地旅遊3977萬人次，2016年達8106萬人次，20年來香港同胞入境人次數增長了一倍。2016年香港同胞占內地入境總人次數的58.7%。

作為一個自由港，加上特殊的地理位置，香港同時是外國人入境遊客、澳門同胞、台灣同胞進入內地的門戶。改革開放之初，中國以飯店以及管理人才短缺為主要表現的旅遊供給不足急需破題。1979年1月，作為中國第一批引進外資試點項目的建國飯店，在最初的五年間，酒店管理與員工培訓均由香港半島集團進行。上個世紀80年代初期，香港企業家包玉剛先生捐贈的兆龍飯店，成為香港服務內地旅遊業改革開放的標誌。

在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（以下簡稱CEPA）的開放措施促進下，旅遊行業實現全面開放，旅遊業成為對港澳開放程度最高的領域之一。港澳服務提供者可以以先於內地向世貿組織承諾的開放時間進入內地市場，而在某些領域港澳服務者享受了比入世承諾中給予外國投資者以商業存在方式進入內地市場更為優惠的准入條件，在旅遊飯店餐飲、導遊服務和旅行社設立、合資旅行社經營範圍等方面，港澳服務者可以享受與內地公民同等待遇。

受惠於此，20年來，香港在內地旅遊領域的投資不斷擴大。據不完全統計，香港在內地酒店、景區、旅行社等領域的投資總額近200億美元，設立旅遊企業將近3000家，為內地旅遊設施與產品的多元化、旅遊管理水平的提升做出了突出貢獻。

其次，內地赴港游市場在推動香港經濟繁榮、社會穩定方面起到了至關重要的作用。香港在內地出境旅遊發展歷程中一直具有獨特的地位與意義。中國的出境旅遊發端於1984年國務院正式批准赴港澳地區探親旅遊。1997年，時值香港回歸，政策環境的寬鬆推動了以赴港旅遊為代表的出境旅遊發展。長期以來，香港都是接待內地出境遊客最多的目的地。

2003年，受「非典」疫情影響，香港經濟尤其是旅遊業受到嚴重影響，GDP在當年第二季度急速逆轉，全年同比下降3.3%。4月至7月，香港入境遊客規模減少234萬人次，酒店平均入住率下降至18%。根據香港政府向中央政府提出的允許內地居民以更方便形式赴港旅遊的建議，內地赴港「個人游」政策於當年7月適時推出，並先後將22個省(區、市)49個城市納入赴港「個人游」範圍。包括「個人游」在內的內地遊客在2003年下半年度的顯著增加，成為香港旅遊業迅速恢復回升的主要原因之一。2008年，全球金融危機再次影響香港經濟與旅遊業發展。2008年下半年起，為幫助香港應對危機，應香港特區政府的請求並經國務院批准，深圳居民赴港「個人游」的政策得以分步驟適當放寬。「個人游」政策的再一次調整，帶動內地訪港遊客迅速增長，又一次成為香港經濟企穩復甦的重要驅動力。據香港商務及經濟發展局2013年報告，2012年內地赴港「個人游」消費為香港直接帶來261億元增加值，相等於當地生產總值1.3%，同時創造了超過11萬個職位，佔總就業人口的3.1%，推動了香港酒店、餐飲、個人服務及跨境客運等行業的發展，特別在為香港基層勞動力就業的解決上發揮了重要作用。2016年內地赴港遊客規模達到4277.8萬人次，佔香港入境遊客規模的75.5%；過夜遊客在港消費為1263.2億港元，佔到香港入境旅遊收入的72.1%，人均消費7275港元，人均日消費2251港元，位居香港各客源市場之首。20年來，香港迪士尼樂園、昂坪360、啟德郵輪碼頭等一批新的旅遊景區和設施的相繼落成，酒店賓館的增加，都在較大程度上受益於內地赴港旅遊的發展。可以說，內地市場對香港經濟社會平穩運行及旅遊業發展均產生了實質性的影響。

20年來，內地與香港先後簽署了多項旅遊合作措施，建立了定期的旅遊工作磋商機制。未來，在「一國兩制」方針的指導下，在「一帶一路」、粵港澳大灣區建設等國家戰略的推動下，在CEPA《經濟技術合作協議》及《投資協議》中對於兩地郵輪旅遊路線開發、粵港澳大灣區世界級旅遊目的地建設的支持下，內地與香港旅遊合作必將會奏出新的樂章。

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