徐海云：正確區分「垃圾」與「廢品」 多方面著手推進垃圾焚燒

北極星環保網訊:國家提倡垃圾分類已經有17年。2017年 3月18日，國家發展改革委和住房城鄉建設部共同出台《生活垃圾分類制度實施方案》，由此正式在國家政策層面上實行垃圾強制分類。在第十五屆中國國際環保展覽會上，就當前垃圾分類處理等問題中國城市建設研究院總工徐海雲與北極星環保網進行了深入交流。

中國城市建設研究院總工 徐海雲

根據《中國生活垃圾處理行業現狀調查分析及市場前景預測報告(2016年版)》的調查稱，隨著我國城鎮化速度的加快，城鎮人口的增加，不可避免的產生大量生活垃圾，僅按城鎮日人均一公斤計算，在2015年的垃圾總量就高達2.668億噸!這還不可包括未進行處理的農村生活垃圾。一面是與日俱增的垃圾處理需求，另一面卻是因為垃圾處理產業鏈前後端的脫節、垃圾分類收集運轉等造成的較低的垃圾清運水平，以至於垃圾圍城的新聞屢見報端，這也從側面反映出我國面臨著異常嚴峻的生活垃圾處理形勢。

雖然我國提倡生活垃圾分類已經有十幾年的歷史，「生活垃圾」這一名詞究竟是如何定義，「生活垃圾」究竟包括什麼，並不清晰。「生活垃圾分類」的概念來自發達國家，發達國家「生活垃圾」含義相當於我國的「廢品」+「生活垃圾」。所以「現在很有必要對『垃圾』這一詞語進行重新的解釋。」徐海雲說，「只有明白什麼才是垃圾，才能更準確的做好垃圾分類。」

(圖片來源於網路)

「垃圾」與「廢品」應該如何區分

在國內普通民眾看來，廢品是指生活當中可以再次回收的物品，很多居民把廢紙、塑料瓶、易拉罐等回收價值較高，能給垃圾收集者帶來經濟效益的「廢物」理解為廢品，而沒有回收價值的物品才是生活垃圾。這種約定俗成的理解與發達國家「生活垃圾」本身的含義有很大的出入。徐海雲解釋說：「發達國家垃圾的真正含義是指廢棄不用的東西，是指物品在完成使用價值或者壽命之後，最終的歸宿。從概念上看，普通民眾通常所說的「廢品」是包含於「垃圾」內的一個組成部分，不再使用的物品都可以算作是垃圾的範疇。在我國，「生活垃圾「與」廢品「是由不同主體在負責。生活垃圾通常由環衛部門負責，」而「廢品」收集、運輸、加工利用有大量的從業人員，其中包括撿破爛或拾荒者，這是完全自由市場行為，他們根據市場需求以及盈利狀況決定回收「廢品」的種類以及從居民手中購買「廢品」的價格，如，近幾年隨著大宗商品價格下跌，廢紙、非金屬等「廢品」收購價也大幅度下降。目前，城市建設統計部門統計出的生活垃圾清運量是不包括「廢品的」。

所以說，實行垃圾分類，就需要重新定義「垃圾」的概念，要把「廢品」的回收重新納入到垃圾回收的範疇，就是要把「廢品」納入垃圾進行統計，這樣我國生活垃圾的回收水平才能得到全面反映，也才能與發達國家進行同口徑對比。。

我國垃圾回收與發達國家的差距何在?

我們國家提倡垃圾回收處理已經有十幾年，在這期間，對生活垃圾分類的認識也在不斷的深化。在談到具體的變化時，徐海雲說：」首先是在垃圾的分類上有了一個由淺到深的轉變，最初的垃圾分類主要針對可回收物品進行的分類回收，而現在已經延伸到以家庭為單位的、對有害垃圾的單獨回收，這是一個相當大的進步。其次，是各級領導對垃圾回收的重視程度、民眾關注和參與程度都在不斷的提高。

與國外發達國家相比，家庭有害垃圾的單獨收集是我國生活垃圾分類收集的短板。目前，國家還沒有建立家庭有毒有害垃圾管理制度，而國外很多發達國家很早就已經普及家庭有害垃圾收集處理的制度。「例如：美國在上世紀的80年代開始對家庭有害垃圾進行收集和管理，把家庭有害垃圾劃分歸類，大致劃分為六大類，目前每年的有害垃圾產生量為160萬噸，人均年收集量約為5千克;在荷蘭，自1992年推行家庭有害垃圾分類，劃定了5種家庭有害垃圾，據統計，居民的年平均收集量在1.5千克;還有德國，家庭有害垃圾的收集量為48.1萬噸，人均在2千克左右。

家庭有害垃圾主要有廢棄藥品、日光燈管、電池、油漆等，建立這些有害垃圾單獨收集系統既十分重要，也十分有意義。這些垃圾並不是每天都產生，產生量也比較低。但如果不進行分類收集，則必然進入生活垃圾後端處理系統，其對生活垃圾處理的影響和環境危害都是明顯的。

建立家庭有害垃圾單獨收集體系也是對生活垃圾分類收集體系的直接考驗。家庭有害垃圾應由政府建立收集規劃，讓居民免費投放或有償投放;家庭有害垃圾分類收集還應該與當地危險廢物處理銜接;為提高收集率，需要建立持續的宣傳教育體系，根據需要建立類似押金制度的管理制度，以提高居民單獨收集家庭有害垃圾的積極性。

總之，針對家庭有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和廚餘垃圾的分類回收工作，政府要做好三個銜，即：家庭有害垃圾分類收集還應該與當地危險廢物處理的銜接，可回收物分類與再生資源回收的銜接、、易腐垃圾與廚餘垃圾分類收集與生物質資源化利用的銜接。

正確認識垃圾焚燒

在垃圾回收處理上，垃圾焚燒是我們國家環保行業推行最快、市場化程度最高的一種處理方式，而且現在已經開始走出國門，向國外輸出技術、設備和服務。在國家環保政策日趨嚴格的大環境下，垃圾焚燒作為一項被廣泛應用的技術也會面臨很多的問題。在市場需求日益加大，而民眾對垃圾焚燒還存在一些片面認識的情況下，要想消除民眾對垃圾焚燒處理的負面認識以及要對生活垃圾處理作出貢獻和影響，徐海雲認為應該從以下幾個方面入手：

第一，國家應當持續加大在科技技術上的研發投入。在我國垃圾焚燒，尤其是垃圾焚燒用於發電領域，存在一個不正常的現象：一般來說，先是有基礎研究然後才會產生一個產業上的應用，而現在情況卻是產業走在了基礎研究的前面，這種不正常的發展，很大程度上會影響和阻礙基礎研究上的創新和提高。垃圾焚燒如果要對現階段的垃圾回收處理作出更大貢獻的話，就必須用技術上的研發和創新來扭轉這種尷尬局面。

第二，要堅持主流技術，要堅持主流技術持續的研發方向，只有這樣，在獲得技術優勢的同時，還能夠嚴格執行環保標準的技術工藝。方向對，技術不走偏，這樣才能有發展。

第三，在目前來說，現代化的垃圾焚燒發電是對氣候友好、環境友好的一項技術，在目前的垃圾處理以及能源可持續化利用上是需要按照可再生能源給予支持的技術。

第四，垃圾焚燒技術作為一項涉及到能源利用和環境保護的垃圾處理方式，離不開政府監管和民眾監督。

在包括垃圾焚燒處理的固廢處理行業發展到今天，固體廢物的污染防治工作所面臨的形勢也是前所未有的嚴峻：固廢的多部門分散管理，固廢存量大、產量多、增長快，污染觸目驚心，嚴重破壞了大氣、水和土壤環境，對此，人民群眾反映強烈。面對這樣的問題，徐海雲建議說：「國家相繼出台了『大氣十條』、『土十條』和『水十條』等國家環境保護政策，但還缺少一部針對固體廢棄物污染防治計劃的『十條』，還缺少一部全國固體廢物防治工作的綱領性文件以及行動指南，來進一步對固廢處理、防治進行規範化管理，希望國家儘早制定相應的政策，來進一步指導固廢處理的發展方向和規範固廢處理市場的發展。」

垃圾焚燒廠(圖片來源於網路)

總結

國家出台《「十三五」全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》已經明確提出到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾得到有效分類，這一目標對現階段的垃圾分類回收情況來說，我們還需要精準發力。國家制定出具體的指導政策，這就在政策引導上做好了鋪墊;對於回收利用後的剩餘垃圾，現代化垃圾焚燒處理是當前先進的處理方法和有效手段，節能減排效果顯著，我們還需要合力推動。生活垃圾管理需要廣大人民群眾共同參與，全民一心，上下合力，才能儘早完成十三五規劃，使我們的生活環境得到根本性的轉變。

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