醉里挑燈看劍，夢回吹角連營——古代的酒政

酒在一定的歷史時期內並不是商品，而只是一般的物品，後來人們才逐漸認識到酒的經濟價值與藥用價值。之後，每個時期的統治者都會根據當時的政治安定和經濟發展的具體情況制定相關酒政。

夏商周時期

據《戰國策》記載：「帝女令儀狄作酒而美，進之禹，禹飲而甘之，遂疏儀狄而絕旨酒。曰，後世必有以酒亡其國者。」事實證明夏禹的預言是正確的。夏商末君都是因為沉湎於酒而引來殺身之禍並導致亡國的。

直到公元前11世紀的周成王時代，西周統治者在推翻商代的統治之後，頒發我國最早的禁酒令《尚書?酒誥》。它的禁酒思想對後世產生了深遠的影響，逐漸構成中國禁酒的主導思想之一，並成為後世人們學習酒政的典範。從此圍繞著禁酒與否，發生了一陣又一陣的爭論，這種爭論似乎成為各個朝代制定酒政的常態，不時地影響著酒政的制定和實行。

秦漢時期

1. 禁酒政策

《商君書?墾令篇》中記載：「貴酒肉之價，重其租，令十倍其朴。」秦國的酒政有兩點：禁止百姓釀酒；對酒實行高價重稅。其目的主要有兩個：一方面，用經濟手段和嚴厲的法律抑制酒的生產和消費，鼓勵百姓多種糧食；另一方面，通過加重酒稅國家也可以獲得巨額的收入。

西漢前期實行「禁群飲」的制度，蕭何制定的律令規定「三人以上無故群飲酒，罰金四兩」。新王朝剛剛建立，統治者為杜絕反對勢力聚眾鬧事，故規定禁止群飲。

漢文帝時規定「無乃百姓之從事於末以害農者蕃，為酒醪以靡谷者多，六畜之食焉者眾與？」顯然這是為節約糧食下的禁止酗酒之詔。儒家的典籍中，曾大力宣傳這種禁酒思想，從而使一些人把《尚書》、《周禮》中的「譏酒」、「謹酒」等觀點視為金科玉律。受儒家思想的長期影響，整個封建社會中鼓吹或附和禁酒思想的人為數不少。

2. 榷酒政策

酒類專賣古時稱「榷酒」或「榷酤」，主要是官府專賣，高價離利，監督產銷，禁私緝私。

榷酒政策始於漢武帝天漢三年（公元前98年）二月。「榷」字，《說文解字》卷六本部說：「榷，水上橫木，所以渡者也，以木崔聲。」靠行政命是官府調節和引導酒的生產與流通的一種手段，與禁酒截然不同。實行榷酒法，在一定程度上克服了國家的經濟困難，保證了戰爭經費的開支。

漢武帝時期，財政官員兼任商品酒的生產管理，並實行兩種主要的榷酒模式。

其一，國家完全控制酒的生產領域和銷售領域，叫作完全專賣（或稱直接專賣）。

其二，國家只是對銷售領域進行嚴格管理，即私營酒作坊負責酒的生產，但要在官府開設的酒店裡出賣，即「吏坐市列，販物求利」。

王莽時期，榷酒制度有新的發展，並設置專職榷官——酒上，具體督責全國各郡縣的榷酒事官，「郡一人，乘傳轉督酒利」，可見控制的極其嚴密。

榷酒的主要形式有壟斷型、半壟斷型、特許制三種。壟斷型即由官府負責造麯、釀酒、運輸、銷售全過程，收入全歸官府。半壟斷型即官府只承擔酒業的生產、專賣，其餘環節由民間負責。特許制即特許商人和酒戶按官府的條件經銷。

3. 稅酒政策

稅酒，即對酒類設專稅，主要是防止偷稅漏稅，使人人都有從事酒行業的機會。《漢書?昭帝紀》卷七記載，民戶釀酒酤實不受限制，但必須按同家規定的數額交納酒租，否則將以刑律處置。最早確定專賣稅率的是西漢末年的王莽：「令官作酒……除米曲本價，計其利而什分之，以其七入宮，其三及糟截灰炭給上器薪樵之費。」

唐代時期

1. 禁酒政策

唐朝高祖武德年間，因糧食歉收而下詔禁止釀酒，措辭激烈：「沉湎而之輩，絕業亡資……兵革未寧，年數不登，市肆踴貴，趨末者眾，浮冗尚多，餚羞麴櫱，重增其費，救弊之術，要在權宜關諸州官民，其斷屠酤。」

2. 榷酒政策

唐朝榷酒制度有了巨大發展。唐時除官府設肆賣酒外，又有官賣酒麴（榷曲）、由特許的酒戶輸榷酒錢（占酒價之半）、將榷酒錢分攤於青苗錢（地稅附加稅）上等多種變通的做法。

據《文獻通考?征榷考》記載：唐代宗廣德二年（公元764年），規定「隨月抽稅」；唐德宗貞元二年（公元786年）規定了賣酒的稅率，賣酒人每賣一斗「榷百五十錢」，以唐文宗太和八年（公元834年）一年計，全國的酒稅錢即達156萬餘緡。

3. 稅酒政策

唐代的稅酒，主要是對釀酒戶和賣酒戶進行登記，並對其生產經營規模劃分等級，給予這些人從事酒業的特權，未經特許的，則無資格從事酒業。這無疑使釀酒業受到很大的創傷，酒的買賣減少，國家也收不到酒的市稅。

安史之亂結束後，唐朝為應付軍費開支和養活皇室及官僚，巧立名目，徵收苛捐雜稅。《通典》記載：「二年十二月敕天下州各量定酤酒戶，隨月納稅，除此之外，不問官私，一切禁斷。」為確保國家的財政收入，統治者再次恢復稅酒政策。

宋元時期

1. 稅酒政策

為了收到足夠的酒稅，宋朝時對酒的生產和銷售管理是很嚴格的。北宋初年實行禁酒的政策，不許私人釀酒。隨著經濟的恢復、生產的發展，酒的政策越來越松。北宋的酒政主要有三種形式：酒的專賣、曲的專賣和稅酒。不同地區有所不同，如三京地區實行酒麴專賣；州城內實行酒的專賣；縣以下的地方或實行納稅，或實行酒的專賣，這主要是考慮到各地方的特殊情況。

元朝時期，廢專賣，允許百姓釀酒，由官司拘賣，每石繳稅五兩，設四品自提舉司總領。大德八年（公元1304年）六月，大都設酒課提舉司，開辦槽房。大都槽房每年可創利十多萬緡，由朝廷支配。此外，作為商品出售的酒麴須繳稅。

2. 榷酒政策

宋代是中國歷史上唯一自始至終實行榷酒制度的封建王朝。宋代榷酒濫觴於北宋，盛行於南宋。榷酒制度完備，形式主要有官監酒務（酒庫）、特許酒戶和買撲坊場，在局部地區還曾實行榷曲、四川隔釀法和萬戶酒制。

北宋的榷酒法主要有官榷制，在各州、府縣城中設立酒務，專管釀酒、賣酒；買撲制，是指戶民以競爭的方式承買官府的各種經營業務和稅場的經營權、收稅權；榷曲制，官設「麴院」酒戶從麴院買曲釀酒，官府壟斷造麯；特許酒戶制，是向官府交納一定稅課而使私人獲得釀賣權。

南宋的榷酒法在繼承北宋的基礎上又有了新發展，官榷制的範圍較之前有所擴大。在榷酒的形式上，除了北宋出現的官榷制，買撲制和榷曲制外，又出現了一些新的形式：隔槽法，官府只提供場所，釀具，酒麴，酒戶自備釀酒原料,向官府交納一定的費用，釀酒數量不限，銷售自負。

元朝世祖忽必烈之後，農業凋敝，災荒不斷，為節約糧食而頒布的禁酒詔令，其次數之多，堪稱各朝之首。

3. 稅酒政策

北宋時期，官府對釀酒的管理、對酒稅的控制做得很細。酒的專賣，其做法是酒坊歸官府所有，生產資料、生產費用、生產原料由官府解決，酒戶從官府租來酒坊組織生產，釀成的酒由官府包銷。酒樓是官府開辦的飲酒吃飯的地方，酒庫是官府酒的批發場所。此外酒麴專賣，官府能有效地控制酒的稅收。

南宋也實行酒類專賣的政策，集中體現在酒庫的設立及運營層面。誰掌握酒庫，誰就掌握了酒的豐厚利潤。南宋酒庫名目繁多，隸屬關係複雜，有歸屬中央政權的酒庫，有歸屬軍隊的酒庫，還有地方上的酒庫。軍隊所屬的酒庫是為軍隊籌資而設立的，南宋政權基本穩定下來以後，政府機構逐漸將其收歸為政府所屬。

南宋朝廷為了抗擊金兵，一再增加酒稅，建炎三年（公元1129年），成都府創隔糟法，由官家開設糟房，派專官管理，讓民間「釀戶各以米赴官場自釀」，但需繳納一定的費用、頭子錢及其他雜用。紹興元年（公元1131年），潭州稅酒，私酒入城，稅官「數嬰以稅」，歲收入15萬絹。

明清時期

1. 禁酒政策

明朝的酒政是比較寬鬆的，對酒的釀造與銷售採取放任自流的稅酒政策。但明太祖朱元璋在建立明王朝以前，因糧食不足，曾發布禁酒詔令：「曩內民間造酒，靡費米麥，故行禁洶之令。」

清朝禁酒主要是禁燒酒，康熙皇帝諭令：「蒸造燒酒，多費米穀」、「菩令嚴禁，以裨民禽」。到乾隆統治時期，國力昌盛，豐衣足食，乾隆皇帝仍然禁燒酒，主要是考慮到釀造燒酒耗費大量的糧食。

2. 稅酒政策

明朝酒稅稍輕，清朝前期也實行稅率較輕的酒稅制。酒稅內容較多，有曲稅、市稅。從乾隆年間開始對從事經營酒業的業主頒發營業執照——「牙帖」，並限定其數額收稅，超過者則屬私造、私運、私賣，給予禁止、處罰。曲稅，是指專門對制曲戶徵收的稅；市稅，是指對零星賣酒者所收的酒稅。鴉片戰爭爆發之後，政府當局為了彌補軍費開支之不足，增加酒稅。關於酒政機構，明朝設宣課司和通課司；清朝則由戶部統一管轄。

綜上所述，我國古代酒政是實習禁酒、稅酒、榷酒、酒專賣並存的制度。不但可以為國家增加財政收入，是國家調節經濟的一種重要手段，而且可以從宏觀上加強對釀酒業的管理。但是，歷代禁酒不成功也是有原因的：首先，釀酒業已頗具規模，飲酒習俗難以改變；其次統治者更離不開酒，祭祀、宴樂、重大節日都得用酒；最後，酒稅是歷朝歷代重要的收入來源，弛禁往往有利於擴大稅收，以供朝廷和官府的巨大開支。

書名：千年酒文化

作者：鄧玉梅

出 版 社：清華大學出版社

定價：￥42.90

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！