與中國一直未建交，中印邊境衝突中的不丹是一個怎樣的國家

【編者按】

近期，中印兩國發生邊境衝突，引發各界關注。與此同時，另一個處在漩渦中的小國——不丹也因此站在了聚光燈下。對於這個國家，大多數中國人並不了解。上海國際問題研究中心南亞中亞研究所所長王德華曾於2008年寫就一篇文章，詳細講述這個我們身邊的「陌生國家」，放在今天來看，仍有現實意義。

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在巍峨連綿的喜馬拉雅山脈東段南坡，有著一塊被世人讚譽為高原凈土的不丹王國。其東、北、西三面與中國接壤，南部與印度交界，為內陸國。北部山區氣候寒冷，中部河谷較溫和，南部丘陵平原屬濕潤的亞熱帶氣候長久以來，由於境內群山矗立，又背靠著喜馬拉雅山脈這座巨大的天然屏障，散居其中的70多萬國民和他們的祖先一樣，基本沿襲著千年不變的生活習俗，以至有人說他們「離藍天最近，離世界最遠」。即便是在全球經濟一體化浪潮洶湧的今天，潔凈的空氣、傳統的服飾、無拘無束繁衍生息的黑頸鶴、雪豹，甚至傳說中的雪人，讓不丹在世界眼中成為神秘、寧靜、純潔乃至保守的代名詞，也因此總讓久居「水泥森林」的都市人充滿無限遐思與憧憬。

「不丹」在梵文中意為「西藏邊陲」，又有「雷龍之國」之稱。8世紀，藏傳佛教開始傳入不丹，至今長盛不衰。1907年，首位國王伍蓋恩·旺楚克正式建立不丹王國。現任國王吉格梅·辛格·旺楚克為第四代君主。自1974年加冕登基以來，由於國王思想開明，作風民主，長期致力於在發展經濟的同時，尊重宗教和民族傳統，而且還在1998年主動實施政改，將行政權力移交給部長委員會，備受全體國民愛戴。

近百年以來，不丹王國政府一直致力於實現國家的現代化與民主化。今天不丹年人均收入已達712美元，在南亞各國中是比較高的。不丹政府從上世紀80年代末開始推行「全民幸福計劃」，主要包括發展經濟、保護文化遺產、保護環境和實行良政等內容。國家向全體國民提供免費醫療，如有在不丹不能治療的病，可以將病人送到印度、泰國甚至美國去醫治。

當巴基斯坦、緬甸和尼泊爾為建立和捍衛民主政體而爆發流血衝突時，不丹卻出現了截然不同的畫面，國王自上而下推行民主，廢除了不丹近百年的世襲君主制，希望建立適合不丹的民主政治體系。2007年12月31日，不丹舉行了第一次國民委員會選舉．2008年3月24日，不丹第一次舉行了國民議會選舉。兩次史無前例的選舉使不丹在其獨特的民主化進程中邁出了重要一步。

一、不丹國王推動民主化的背景及原因

首先，政治體制民主化是世界和時代潮流。國際環境是推動一個國家進入民主進程的重要外因。世界各地，特別是一些南亞國家的權威主義政體向民主政體過渡，對不丹民主化產生了積極的示範效應。20世紀最後幾十年，第三次民主化浪潮風起雲湧，顯示了巨大的能量．1974年，這股民主浪潮從歐洲南端湧起，葡萄牙、西班牙和希臘這三個歐洲最後的權威主義政權相繼垮台。70年代末，民主化浪潮漫延到葡萄牙和西班牙的前殖民地拉丁美洲，一個接一個的軍人政權還政於民。80年代中期，民主化浪潮湧入東亞，菲律賓、韓國等權威主義國家實現了向民主的過渡。80年代末和90年代初，它又迅速席捲了前蘇聯和東歐地區，使這些國家相繼走上了西方式的議會民主道路。

在蘇聯解體和東歐巨變的影響下，不丹重要的鄰國之一尼泊爾也走上了民主化發展道路，建立了議會民主制。在這股民主化變革浪潮中，權威主義政權也必須從民主意識形態中尋求合法性基礎。不丹吉格梅．辛格．旺楚克國王作為比較開明的君主，希望通過自上而下的方式推行民主改革，選舉並建立民選政府。他曾經表示，「還政於民是為了讓不丹在政體上與西方民主接軌，以便贏得國際社會的認同，為了不丹人民長遠的幸福，我們必須推行民主，一個有效的制度比王位更重要。」

其次，不丹新老國王都非常推崇西方民主思想。旺楚克國王在國內接受早期教育之後，就到美國麻薩諸賽州的庫欣高中和惠頓大學學習。之後，於2000年到英國牛津大學的馬格德林學院繼續深造，並獲得牛津大學政治學碩士學位，西方的教育背景使其推崇「民主治國」的思想。2002年，旺楚克提議修改憲法賦予國民更多的權利，他表示希望成為「立憲君主」。他在接受採訪時表示，「這是我們想要做的事。我根本沒有面臨壓力，當然也沒有來自國內的壓力。」對於「放權」原因，他解釋說：「根據血統而不是能力選擇一個國家的領導人是不明智的，不丹不能擁有一個與南亞區域合作聯盟盛行體制不同的政治體制。」不丹報紙援引國王的話報道說：「君主制度可能已經不再適合這個國家，現在可能是最佳的立憲時機，讓本國擁有一個最能確保未來繁榮安寧的民主政府．」現在，年輕的國王吉格梅。凱薩爾．囊傑．旺楚克也希望將在英國牛津大學接受教育時獲得的西方民主價值觀在國內推廣。

再次，旺楚克國王執政成功為推行民主打下堅實基礎。 1972年，年僅17歲的旺楚克繼承王位，成為旺楚克王朝第4代國王。他就任之初，不丹國民生活貧困，文盲率居高不下，幾乎沒有像樣的現代化基礎設施。在他執政期間提出了 「國民幸福總值」 (GNH)概念， 「國民幸福總值」主要包括發展經濟、保護文化遺產、保護環境和實行良政等4方面的內容，其最終目標是讓人民過上幸福的生活。深諳佛教的旺楚克認為，人生「基本的問題是如何在物質生活和精神生活之間保持平衡」，國家政策制訂依椐應考慮「在實現現代化的同時．不要失去精神生活．平和的 心態和國民的幸福」。於是，不丹於上世紀80年代末開始推行「全民幸福計劃」，向全體國民提供免費醫療．2007年不丹人均國民生產總值達到1400美元，是印度人均國民生產總值的2倍。許多到不丹的外國旅遊者都表示，我們讚賞GNH，好像回到了心靈的家園。

旺楚克國王這種親民、富民和為民的思想，得到了人民的積極擁戴，在他宣布舉行選舉，建立民選政府決定的時候，雖然很多國民對此表示不解，但還是表示要擁護國王的決定。

二、不丹在多個外交領域取得實質性進展

首先，不印關係邁出自主步伐。 經過不丹4世國王吉格梅·辛格·旺楚克多年的推動與兩國間的長期談判，在不丹4世國王2007年2月7日至12日訪問印度期間，兩國於8日簽署了新的《印度一不丹友好條約》，新條約於2007年3月2日起生效。修訂後的友好條約主要修改了原條約的第2章和第6章，並增加了關於鞏固和擴大兩國經濟、文化和教育等領域合作的內容。根據新條約，不丹可以自主決定外交事務而不再接受印度的「指導」，並可以從其他國家購買非殺傷性武器裝備而無需得到印度的許可。同時新的條約繼續確保印不兩國在國家利益相關問題上相互合作，不允許利用本國領土從事有損另一國國家安全和利益的活動。新的條約使不丹從過去的附屬地位逐漸變為平等夥伴，這對於不丹來說具有里程碑式的意義。

去年來，不丹政府首腦頻繁訪問印度。2007年3月，貿易與工業大臣益西．金巴參加南亞區域合作聯盟能源部長會議；2007年4月，不丹首相兼外交大臣坎杜。旺楚克訪問印度並參加南亞區域合作聯盟峰會；2007年4月，不丹人力資源大臣烏金．次仁參加南亞區域合作聯盟外交部長會議。

2007年4月印度內政秘書V．K．杜加訪問不丹；2007年5月3日，時任印度陸軍第一副參謀長的D咔普爾問不丹，並受到了不丹國王的接見。不丹國王表示其對兩國間堅固而密切的雙邊關係感到滿意，並對不丹皇家陸軍同印度陸軍的友好合作關係感到讚許。卡普爾還拜訪了不丹皇家陸軍作戰主任巴通次仁，後者表示，印度陸軍副參謀長的來訪將進一步促進兩國陸軍間的合作與友誼。2007年10月，印度外長訪問不丹，簽署了執行普納桑楚一期水電項目的協議。

印度是不丹的最大援助國，其援助額占不丹接受外援總額的56．9％。其中主要表現在水電領域，該領域的合作為兩國都帶了利益。2006年7月，不丹國王訪問印度期間，兩國政府就水電合作簽署了一份協議。根據該協議，印度承諾在2020年前從不丹至少購買5000兆瓦電力。2007年10月開始的1095兆瓦普納桑楚一期水電項目初始費用超過380億盧比，是印度與不丹援助關係中執行的最大的項目，也是印度一不丹水電合作的一座里程碑。由於不丹的九五計劃延長至2008年，印度為不丹的九五計劃追加撥款63億盧比，總額達261億盧比。印度還承諾援助不丹建立產量達100萬頓的水泥工程，將在囊蘭修建敦桑(Dungsam)水泥廠。

印度還在教育領域為不丹提供援助。印度政府每年向在印度大學深造的不丹學生提供50個獎學金名額。兩國之間還有科倫坡計劃，印度根據該計劃向不丹的大學派遣師資。此外還有許多不丹學生自費在印度各大院校接受教育。兩國在民間交流方面也很豐富，印度一不丹基金會在2007年2月舉辦了印度一不丹友好汽車拉力賽。

此外，印度還擬修建5條跨境鐵路，以將不丹的邊境城市接入印度的鐵路網。

2007年12月13日至14日，不丹外交大臣率高級代表團赴新德里參加不印發展與合作會談。印不雙方在會談中回顧了九五計劃的援助執行情況，並討論了從2008年7月開始的十五計劃中的雙邊合作問題。

在印度的援助下，經濟增長迅速，年GDP增長超過20％ 。不丹2007年的GDP增長超過了20％，達到11，64億美元(按官方匯率計算)，這主要得益於2007年對印水電出口迅速增長。值得一提的是，不丹是首個提出「國民幸福總值」的國家，追求國民幸福總值已列入不丹憲法草案，將在法律上成為不丹政府工作的最終目標。據不丹的研究所最近一項研究結果顯示，不丹68％的民眾感覺「很幸福」。

同時，不丹依託印度，發展基礎設施建設 。近年，在印度的援助下，不丹開始修建國內第二個國際機場一一更勒普國際機場，並重新鋪設了帕羅國際機場。公路方面，印度邊境築路組經整修了更勒普一薩姆托巴利的31號國家公路段，不丹政府修建了代伐姆一民江的公路。基礎設施建設對於不丹經濟發展的貢獻很大，尤其是近年來向印水電出口及相關建築業成為不丹經濟支柱之一。2007年3月，塔拉水電工程7個設備竣工，總發電量達1020兆瓦，該工程是印度海外援助的最大項目，其中所有的剩餘電力將出口至印度東北地區，既為印度開發東北地區提供能源支持又給不丹帶來了大量的出口貿易。10月8曰；印不兩國政府召開會議批准了普納桑楚一期水電工程，其生產能力達1095兆瓦，其規模將超過塔拉水電工程。2007年上半年，不丹發電量的77％都出口到了印度，而2007"-2008財年，不丹超過70％的財政收入將來自向印度出售電力。

其次，積极參与國際組織並發展與援助國的關係 。 不丹積极參加南亞區域合作。2007年4月3日，第14屆南亞區域合作聯盟峰會召開；10月13日，孟加拉灣多領域技術經濟合作倡議峰會在印度舉行，不丹外交大臣代表不丹出席了這兩次國際會議。

應不丹國王邀請，奧蘭治王室的威廉。亞歷山大王子和荷蘭馬克西馬王子於2007年10月28日至31日訪問了不丹，參觀了帕羅、廷布的歷史和宗教聖地。年內，瑞士向不丹政府捐贈了6609萬努，在教育、文化、可再生自然資源和城市基礎設施建設方面為不丹提供援助。

第三，中不關係雖無外交關係，但長期友好相處，經貿聯繫拉動不中關係。

不丹與中國既「近」又「遠」。近的來看，兩國不僅是鄰國，而且從不丹人愛吃豬肉的習俗，隨處可見類似中國餃子的「饃饃」，直至與中國完全相同的十二生肖屬相中，都可看到兩國歷史文化相通的影子。據說公元8世紀中葉，蓮花生大師從中國西藏返回印度時，途經不丹，應當地僧俗要求駐留不丹宣揚佛法，此後藏傳佛教噶舉派成為當地最興盛的佛教教派，對不丹政治、社會生活影響極大。以佛教為紐帶，不丹與中國西藏長期以來就有緊密的經濟、宗教、文化聯繫。 如果您到過不丹，那就會看到不丹國旗時就會看到旗上的中國龍。那麼旗上為什麼有中國龍呢？要談不丹國旗上的中國龍，就不得不從青藏高原古代的蘇毗國談起，這是一段悠長而又驚心動魄的歷史。

在我國古代，在青藏遼闊的高原大地上曾經誕生了以下三個童話般的國家，即大鵬鳥之國、　天上之女兒國和驍勇無邊之國：

大鵬鳥之國：大雄國，曾有高度文明，產生過自己的宗教，就是神通廣大、充滿神秘色彩的苯教，崇拜大鵬鳥。大雄國主要在西藏的西部，也就是現在的阿里地區。

天上之女兒國：蘇毗國，母系社會國度。女做官男勞作，一女多夫，過著與大自然和諧共生的生活。蘇毗國偏於西藏的東部。

驍勇無邊之國：吐蕃國，驍勇善戰，勇力無邊。吐蕃國在西藏的中部。

蘇毗國對中原地區的文明比較嚮往，曾多次派人到隋唐進行朝貢。《隋書 西域傳》中記載到：「其國代以女為王，王姓蘇毗，字末歇」，「凡號令，女官自內傳，男官受而行」。

在公元7世紀，由於吐蕃國的大王「松贊干布」帶領吐蕃迅速崛起，雪域高原陷入混戰，展開了一場雪域高原版的三國演義。蘇毗女王雖然年輕貌美，但治國無方，怎是「松贊干布」 大王的對手。最後，蘇毗畏懼吐蕃的強大，要求通婚。但是， 「松贊干布」大王醉翁之意不在酒，怎可一個通婚就善罷甘休，非要把蘇毗收入囊下。一方面對蘇毗強攻；另一方面在蘇毗內部布置姦細，挑撥其內亂。這樣，蘇毗過很快就要分崩離析了。蘇毗女王只好投降了。蘇毗女王雖是弱女子，關鍵時刻卻也愚中有智，投降之際向「松贊干布」大王提出自治條件，要求保留母系社會的一些特徵和一些管理權力。「松贊干布」大王心想，一個弱女子又能把我怎樣，就答應了女王的要求，對蘇毗採取「一國兩制」的政策統而治之。但蘇毗女王通過這樣的方法，保留了蘇毗國的血脈相傳。（相傳大王與女王也曾結婚以培育共同後代，但現已無法考證。）吐蕃國大王征服了蘇毗國，又征服了大雄國，終於一統高原大地，吐蕃大王的光輝照遍青藏高原。

時間的長河滾滾流逝，很快到了元代。元朝統一了西藏。帕竹王從元朝取得了13萬戶中的帕竹萬戶侯稱號。俗話說平平淡淡最是真，帕竹萬戶在元代不顯山不露水，蓄積力量，以待後發。

元朝被明朝取代後，帕竹萬戶侯看準時機，取得明朝皇帝的信任，帕竹王逐漸成為了統領其他藩王的藩王。帕竹人得勢，帕竹人信仰的噶舉教派也就成了強勢教派。噶舉教派中又分幾派，其中的一派深得明朝皇帝的賞識，被明皇帝賜予四腳神龍。由於這一教派擁有四腳神龍，因而這一派叫做「竺巴」。

「竺巴」是音譯，「竺」這個音在藏語里是龍的意識。歷史在不斷地演進，歷史的時空推進到了明朝末年。明朝末年中原大亂，明朝無暇顧及青藏事務，而青藏內部這個時候也發生了重大變化。一方面帕竹王室的政權被其家臣所篡奪，另一方面黃教興起，黃教屯兵買馬，躍躍欲試。「竺巴」的信徒被兩面夾擊，處於岌岌可危之中。

可以說，龍應該是中國和不丹的紐帶。我們的國旗雖然沒龍，但我們心中有龍。中國和不丹國永遠是好鄰居。我們祝願不丹發展順利。

18世紀後期起遭英國入侵。1907年建立不丹王國。1910年1月英國同不丹簽訂《普那卡條約》。印度獨立後於1949年8月同不丹簽訂《永久和平與友好條約》。1961年以來，不丹國王多次公開表示要保持自己國家的主權和獨立。1971年不丹加入聯合國，1973年成為不結盟運動成員，1985年成為南亞區域合作聯盟成員。

中不迄未建交，但兩國關係一直友好，邊境地區總體保持和平與安寧。從1984年至今兩國共舉行了16輪邊界會談。1998年，兩國簽署了《關於在中不邊境地區保持和平與安寧的協定》。這是兩國政府間簽署的第一個協定。2000年兩國政府就不丹王國在中國澳門特別行政區保留名譽領事館事達成協議。2001年4月，不丹王國宗教領袖央騰加增大師（不丹宗教界第二號人物）率不丹文化代表團訪華。7月，不丹外秘烏金·澤林率不丹官方代表團訪華。10月，不丹審計署審計長昆藏·旺堆率團訪華。11月底，中國不丹邊界第15輪會談在不丹首都廷布舉行。

中不邊界長約600公里，從未正式劃定。1984年起，中不兩國輪流在北京和不丹首都廷布舉行中不邊界會談。1998年，兩國在第12輪邊界會談期間簽署了《中華人民共和國政府和不丹王國政府關於在中不邊境地區保持和平與安寧的協定》。這是兩國第一個政府間協定，對維護兩國邊境地區穩定具有重要意義，並為尋求邊界問題的解決創造良好條件。2005年7月，外交部亞洲司副司長羅照輝率團赴不丹舉行中不邊界問題專家小組第二次會議。

2007年4月，中國外長李肇星在印度出席第14屆南盟峰會期間會見不丹首相兼外交大臣坎杜·旺楚克。6月，楊潔篪外長在出席亞洲合作對話第六次外長會期間會見了不丹信息與通訊大臣雷凱· 多吉。

中不經貿關係在2005年和2006年持續下降，2007年迅速回升，貿易額約500萬美元，同比增長3237．4％。

2006年8月，不丹外交大臣坎杜·旺楚克率團來華參加中不第18輪邊界會談，外交部副部長武大偉與坎杜舉行了會談。雙方主要就中不邊界、中不關係等問題交換了意見，表示雙方均高度重視中不關係，同意本著互諒互．讓的精神，致力於早日解決兩國邊界問題。原定於2007年在廷布舉行的中不第19輪邊界會談因故被推遲，預計將於2008年舉行。

新的《印不友好條約》的簽訂、不丹的國家民主化改革以及中不兩國不斷加強的經貿聯繫，將為中不關係帶來較大的提升空間，並為中不建交創造了良好的前景。我向中國到不丹直接投資會增加，這對兩國人民是有利的。

（王德華，上海國際問題研究中心南亞中亞研究所所長、研究員，海外網專欄作者）

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