別讓「輕程序」成環境執法「短板」

北極星環保網訊:「輕程序」成了當前一些地方環境執法的「短板」。恰恰是這塊「短板」，又是當前環境執法領域最容易解決的難題。

從具體實踐來看，「輕程序」成了當前一些地方環境執法的「短板」。筆者認為，恰恰是這塊「短板」，又是當前環境執法領域最容易解決的難題。

首先，辨識度高，執行性強。程序正義本質上就是「形式正義」，就行政處罰領域而言，無外乎「步驟、順序、方式、時限」等方面的內容。而「實體」規定容易囿於專業素養、執法經驗及規定的模糊，存在理解和適用的分歧及不確定性。與其相比，程序性的形式規定，通常情況下則是規定清晰、爭議較小、容易認定、識別度高、可執行性強。只要重視，問題解決起來相對簡單、容易。

其次，科學梳理，化繁為簡。程序性規定雖然較為分散且繁瑣，但其規定相對固定，容易梳理。這就需要環境執法部門集中力量進行梳理，並生成簡易的執法作業指導。在梳理時，要建立以常見違法行為為核心和出發點的執法作業指導體系，提升現場可操作性。比如，對超標排放違法行為的現場執法，就對應一套專屬的作業指導，明確規定此類違法行為的行政處罰現場必須調取什麼證據、該如何取證、證據如何固定等。

再次，集成應用，信息輔助。在科學梳理的基礎上，要注重梳理成果轉換，確保運用效果，特別是要運用信息化手段實現執法的「程序管控」，如果能直接運用在移動執法中則效果更為明顯。比如，筆錄中只要涉及採樣取證的地方，就在移動執法端自動、直接鎖定，且必須上傳採樣單據、採樣照片或視頻才能提交處罰案件，不然系統無法完成整個流程。這樣就確保了每一個執法人員不會因為業務素質的差異而導致取證不足或程序違法，真正實現環境執法程序「傻瓜式」操作、「專業式」取證。

原標題:別讓「輕程序」成環境執法「短板」

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