關於「減少教師非教學工作」的調查報告

無論是教師，還是校長，可能都有過這樣痛苦的感覺——忙碌了一天，似乎做了很多事，該做的卻沒有做，而時間都耗費在一些無用或無聊的「重要事情」中……

5月底，新教育研究院院長李鎮西展開一項主題為《請問，是哪些因素讓你的精力耗費在無效甚至無聊的忙碌中？》的調查。

時隔月余，李鎮西院長發布了這份調查報告。

一、調查背景

為什麼現在許多老師不想當老師了？除了待遇低，還有工作累。如果是工作本身需要「累」，那也無話可說，自己的選擇，有什麼值得抱怨的？問題是，許多「累」是教育以外的因素造成的，是強加給教師的負擔。

所以，穩定教師隊伍，除了「加薪」（提高工資水平），還要「減負」（減少不必要的工作負擔）。

無論任何時代，教師的本職工作都是教書育人。毫無疑問，教師專註於教育教學的研究思考，專註於每個學生的身心成長，專註於教師素質的不斷提升，國家的教育事業才能有長足的發展和進步。然而，縱觀目前絕大多數學校教師的教學常態，卻不完全是——有時候甚至完全不是——這麼一回事。

1.目前教師日常工作狀態

很多學校的教師都有這樣的感覺：忙碌了一整天，看著似乎做了很多事，但真正該做的卻沒怎麼做。不是不想做，而是沒時間做，教師們的時間和精力大都耗費在了一些所謂的「重要事情」上——比如，寫不完的各種應付材料，填不完的各種上交表格，迎不完的各種檢查驗收，還有補不完的各種活動資料……這裡的每一項似乎都「非常重要」，因為它們關係著學校和教師的督導考核評估！

上面千條線，下面一根針。上級部門似乎誰都可以給學校派任務，比如消防四個能力建設、禁毒示範學校創建、七五普法檔案、病媒生物防治、節水檔案、交通安全、食品安全、消費維權等等。而這些任務實際上跟學校的教學常態沒有多大幹系。

教書，被附加了更多教育以外的事；當班主任，卻戴著各種不合理的管理和評價的「制度枷鎖」；甚至做校長，也處處被不合理的要求約束，沒有真正的自主權。無效而無聊的非教學事務擠佔了教師們大量的時間和精力，讓教育、教學、教研這些學校的本職工作反倒成了其次。

2.國家對教師工作的界定

教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。教師應該做什麼，國家法律有明文規定。

《教師法》第七條：

「進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；從事科學研究、學術交流，參加專業的學術團體，在學術活動中充分發表意見；指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績……」

教師的本職工作並不輕鬆，尤其是在現行的教育體制下。如果再增加大量額外的非教學任務，讓教師們負荷沉重、疲於奔命，挫傷了教育熱情、降低了職業幸福感，那麼，這對國家的教育事業是嚴重不利的。

3.本次調查說明

本次網路問卷調查覆蓋了全國31個省市自治區，參與調查的人數為2787人。問卷共設計了8道題目，主要針對基礎教育領域的幼兒園、小學、初中、高中階段的教師，從其所在地域、學校、崗位、基本教學任務準備、教育教學研究、時間耗費等方面，對教師在校工作的實際情況作調查分析。

二、數據分析

下面是問卷調查的相關數據統計和分析。

1.教師基本情況

參與本次問卷調查的教師，主要來自河南、四川、山東、廣東、湖南、江蘇、浙江、湖北、貴州、河北等省份，佔比總量達72.53%。其次是佔比不多的安徽、福建、甘肅、重慶、江西、山西、陝西、雲南、北京、廣西、海南、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙、寧夏、青海、上海、天津、西藏、新疆等省市。

從地域分布來說，他們多數集中在中、東部南方地區，這與我國各地教育發展的實情也是吻合的。同時，根據數據統計，在這些地域中，來自全國一級城市的教師佔比只有1.1%，二線城市的教師佔比10.44%，三四線城市及其所屬鄉鎮地區的教師共佔比88.46%，這在較大程度上代表了我國當前最基層教師的分布狀態。

參與本次調查的教師以小學和初中階段為主，分別佔比47.7%和34.3%。這表明，在這兩個階段出現的非教學事務現象比其他階段更為突出，中小學教師的此項工作負擔要比其他更為沉重。

那麼，是所有教師都感到這種負擔呢，還是只有其中某一部分教師呢？

通過問卷數據顯示，普通教師和班主任是反應最大的群體，分別佔比37.8%和34.5%；其次還有不少的中層幹部或校級幹部也有表示。

這說明，在學校教學常態中，從校級領導到普通教師，都難以完全擺脫這種非教學事務的干擾。

2.教師工作常態

為了摸清教師在校工作常態，我們設置了3個問題。

第一，你覺得每天是否有足夠的時間和精力來進行基本教學任務的準備？說明一下，在這裡，「基本教學任務的準備」，簡稱「備課」。教師的本職是教書育人，教書育人的首要條件就是備課。

然而，對於這一基本工作，回答「沒有」的，達52.6%，這個比例占參加調查人數的一半多；回答「有」的，僅僅只佔11.4%；還有35.9%的教師回答「不一定」。

從這組數據來看，在廣大教師群體中，每天能有足夠的時間和精力來準備基本教學任務的，僅僅只有十分之一；而其他十分之九的教師則需要另「擠」時間來完成。

如果時間不夠，教師們通常又是在什麼時候完成基本教學任務的準備呢？

下面這組數據可以說明一些問題：

可見，偶爾加班、經常加班、在校加班、回家加班……似乎只有「加班」才是保證教師完成正常教學工作的唯一法寶。是什麼原因使得教師們一再加班，在正常的工作時間內完不成基本準備任務呢？

我們又設計了另一個問題：除了基本教學任務的準備外，你是否有足夠的時間和精力來進行教育教學研究呢？

這次得到的數據更不容樂觀：80.5%的教師回答「沒有」，16.1%的教師回答「不一定」，只有3.3%的教師能有足夠的時間和精力來進行教育教學研究。

即是說，對於教育教學的研究，連十分之一的人都不到了。沒有對教育教學的研究，又如何提高教學成效呢？似乎惡性循環的苗頭就此出現。

3.時間去哪兒了

每天忙碌不堪的教師們，時間都去哪兒了呢？

為了尋找答案，我們設置了這樣的問題：除基本教學任務之外，以下哪些事情耗費了您在校期間的大量的精力和時間？

得到的回答如下：

完成各級各類檢查、參與臨時交辦的非教學類任務、完成各類網上學習、參與各級各類會議培訓，成為佔用教師時間的四大因素。而這些，跟日常的教學工作並無直接關係。

三、得出結論

教師的非教學任務負擔已不再是個別現象，由此產生的教師工作效率低下、教學成效不高、職業幸福感降低等一系列問題也是客觀存在。參與本次調查的教師還紛紛在後台留言，表達自己對此的真實看法和心理訴求。

歸納起來，有以下幾點結論：

1.教師工作時間長

據國家社科基金課題組2016年的一項調研顯示，我國中小學教師的周工作時間平均達到54.5小時，超過法定工作時間25%，也超過國外中小學教師平均周工作時間。其中，除了每天在校平均工作時間為9小時外，還有工作日晚上平均1.5小時、周末工作時間平均2小時。

這裡的中小學，主要是指初中和小學。高中教育因為要高考，更多時間都專註在提高成績的教學教研上，相對於初中和小學的全面素質教育要求有所區別，因此，在本次調查中發聲的也大多是初中和小學教師。

由於教師工作性質的特殊性，很多工作需要在工作日的上班之前或下班之後繼續完成，如備課、改作業等。因此，佔用教師個人休息時間的現象成為普遍。工作多、任務重、時間不夠，教師們便只有加班，無論在校還是在家，法定工作時間之外，往往需要付出額外不少於2小時的時間。

2.非教學任務過重

佔用教師工作時間的工作，並非全是教育教學工作。真正用於教學及相關準備的時間在整個工作時間中佔比不足1/4，剩下的3/4是更為耗時耗力的非教學任務。

除了課堂教學，教師通常有制定教學計劃、備課、批改作業、評價學生、輔導學生、組織活動、管理班級、早晚自習、溝通家校、參加會議培訓、聽課、教研、記錄工作日誌、撰寫各種學習筆記等。這些工作都是持久性和延時性的，單單較好地完成這些工作，教師們的工作量就已經飽和甚至超出。

然而，這似乎還不夠，上級安排的各項督導評估、達標驗收、檢查評比、會議培訓、安全管理等事務，又一重重加壓且全部以「重要事情」名義。

為迎接上級的各類檢查或創建各類工作，許多學校會專門抽調教師組成小組做材料，如教育科研領導小組、文明創建領導小組、安全管理領導小組、標準化建社領導小組、信息化建設領導小組、體育工作領導小組、藝術工作領導小組、推普工作領導小組等。這些工作似乎與教育是沾邊的，但似乎又關係不大。

對於某一項檢查來說，如今的標準越來越細，要求越來越嚴，每項工作都有一整套繁瑣的檢查評價標準，還有各種等級指標，學校需要對照這些標準來一項項準備材料，如通知、方案、過程、總結、文檔照片視頻等，各個環節都要事無巨細。當這種檢查頻率過高，形式化要求過嚴，本就已經有較大教學壓力的學校、教師，便只能疲於應付，準備迎檢材料尚且做不完，研究教學就更成空話，教學自然也成了副業。在一些規模較大的學校，教師人數多，有明確分工，迎檢工作稍微好做一些；但在一些規模較小的學校，教師數量本來就少，再去準備繁瑣的各種材料，就更加影響正常教學了。

面對這額外的非教學任務，教師們有苦難言。

3.考評機制不合理

中小學教師的非教學任務負擔沉重，這一現象的背後原因值得反思。最直接相關的就是考核評估機制，這是學校的軟肋。

地方行政管理部門眾多，學校成了大家都可以過問的單位。除了教育行政部門以外，其他部門也將學校也納入各自業務管轄的範圍，要求開展各種活動、進行檢查評比、報送相關材料，學校無權拒絕，因為年終督導考評時，這些全部都要納入考評範圍。一旦考評不合格，後續還將有諸多懲罰措施。這樣一來，使得學校不得不硬著頭皮先應付各種檢查，而將首要的教育教學任務退居其次。

這是典型的考評機制倒逼學校行事。而一旦考評機制中的非教學活動佔比過大，問題便自然產生了。即使表面上看來「素質教育」全面開花，但有多少是真正開展或者說達到成效的，就無從考證了。規範辦學行為本意是好的，但是越來越流於形式之後，一切就變了味。

學校始終還是教書育人的地方，教師以教書為主，學生以學習為重。地方各級行政部門以自身權屬過多地干預學校正常的教育教學，以考核評估作為約束手段，層層施壓，學校、教師便喪失了教育的主體性和話語權，淪為了誰都可以管的聽話「小媳婦」。

4.教師身累心更累

當教師的本職工作被非教學任務佔去一大半時，犧牲的不僅是時間，更有心情，甚至是對教師這一職業的認同感。

不少教師表示，不怕多上幾節課，不怕學生調皮，最怕的就是評估驗收、績效考核、繼續教育等等。教師們不怕苦不怕累，怕的是無效無意義的苦和累，比如形式化的行政工作、日常文書整理、各種分析報告數據、各種迎檢材料的補寫、各種業務學習的筆記等等。教師們的大量時間沒用在如何提高教學、如何深入教研、如何培養學生上，對於「教師」這一職業產生了動搖和懷疑。

干不完的非教學任務，讓許多教師不止一次產生厭倦心理和應付思想，教育理想和教育熱情受到了前所未有的打擊，正常的教學工作也受到很大影響，應當開展的教育活動也收不到應有效果。時間和精力耗費了，教師們身心俱疲，看不到教育的希望和成就，最終形成惡性循環的結果。

四、建議辦法

鑒於上述問題存在，為了提高教師工作效率、減輕非教學負擔，促進教育事業長足發展，我們有以下建議：

1.教學為主，減少非教學任務

學校的首要任務和核心工作是教書育人，教育教學始終才是學校存在的根本。

建議地方各級部門深入溝通，達成共識，對於學校的管理工作以教育主管部門為重，其他部門工作能減盡減，能不開展盡量不開展，遵循教育特點，尊重學校主體，減少教師們額外非教學工作負擔。

同時，減少各級各類會議、無實質意義的培訓以及相關檢查，學校也要根據自身實際，不盲目攀比，不搞形象工程，一心一意搞好教學，關注教育本身。

2.尊重教育，改革考評制度

地方政府及教育行政部門應充分尊重教育的特點，改革學校考核評估制度。考評作為約束手段和監督機制之一，不應主次顛倒成為一切教育教學的中心主旨。

建議主管部門重新制定合理的評價標準，精簡繁冗，注重實效，摒棄形式主義，尊重學校教育主體性質，剔除與教育教學關聯不大的考評細則，加大對教育教學的實質性評價佔比。以此促使學校非教學任務的自然消減，促進教育教學教研的重新回歸，促進學校教師的正常發展。

3.關心教師，合理分配工作

教師的工作量、工作內容、工作時間和精力的投入，與其職業幸福感和認同度密切相關。當工作任務超負荷、工作時間無界限、工作責任無限擴大時，教師承受壓力大，幸福感與認同度自然降低，並將持續影響後續工作。

建議各級部門關心關注教師群體，合理分配工作，明確工作量標準，科學配置師資，減少額外非教學任務攤派，讓教師全身心投入教學核心，把更多的時間和精力用於備課、教研、培養學生以及自身的專業發展。

通過本次網路問卷調查分析，我們看到了學校和教師當前的工作常態和心理訴求，也看到了當前基礎教育存在的一些問題，教育承擔著一個國家的未來，而教師是承擔這未來的關鍵點，我們希望有關部門能夠通過這份調查報告，正視問題，改革機制，重新給學校和教師帶來新的希望，讓廣大一線教師能夠真正感受到作為一名教師的幸福和光榮。

網友反饋

@王其昱：我用四句話來評價鎮西老師的這次調研：「鐵肩擔道義，良醫治沉痾。教育千家事，萬眾共擔當！」李老師的調查報告，實在是說出了廣大教師的心聲，實在是精確指示了教育多年來的積弊。讓我們用自己的實際行動，來呼喚這份調查報告能獲得最廣泛的關注！

@管管：我是一名中層幹部，如同黑板上的名，說擦就擦。但每學期疲於應付各種檢查，寫各種彙報，填寫各種檔案表格，等等。我教著數學有時一周上的課只有四節，經常上著課，來領導了就讓別的老師幫忙看著班。雖然規定老師上課不讓接電話，但領導來了視察，檢查，你不接待後果可想而知。一個班級六十多個孩子，光批作業就兩個多小時。更不用說個別輔導孩子。有許多人天天喊著老師有兩個假期，卻看不見老師平時加班到十一點，誰給過一分錢？每次開學初的一個月是我最害怕的，因為各種計劃，材料，活動，都要折騰到晚上很晚，我最高記錄連著兩天只睡三個小時。但跟學生一點關係沒有，評比教學成績總是落後別人，年終考核沒臉要優秀，榮譽靠邊站，你們說冤不冤？

@梨子的梨：說的是很實在，可是真正的影響力就不一定了，作為一名教語文干班主任的音樂老師，實在是無可奈何。每天加班到十點十一點，真的不誇張。不用說上級領導檢查，督導。就說學校內吧，六個校級領導個人布置個人的任務，德育，教學，安全，黨建。縣裡檢查，教育局檢查，省里檢查，抓學校來學習，安全平台，教育雲平台，繼續教育，班主任培訓，教研，黑板字，鋼筆字。這些跟學生都沒啥關係，備課呢？呵呵，備什麼課了還，十一點了，早上起來看一眼得了。

@對月當歌：相關部門認為對教育有絕對領導權，動不動就以扣績效相威脅，讓學校和教師疲於奔命。當教育教學成為副業，成為被「應付」的對象時，教育的希望和出路又在哪裡？課可以不上，或可以不好好上，或是隨便安排個人代上，但材料必須認真準備，確保檢查通過！

@丹江石福：還有鋪天蓋地各類徵文比賽，什麼科技創新比賽，等等，不光是教師累，學生也累。還要教學生弄虛作假，教學生怎樣應付上面檢查。有很多檢查、評比毫無意義，純粹是給領導完成政績任務。學校不再是一方凈土。

@暖風：李老師，這份報告，跟我們實際還有很大出入。我們學校規定：6:00起床，實際上是6:00，各班主任已經到教室門口了。11:20放學，12:00班主任在教室門口等待，12:10預備午休13:30午休結束，準備上課。17:00放學，17:40班主任下班。21:30放學，22:00班主任到宿舍查宿，回到教工宿舍，就在23:00以後。根據我所知道的很多老師都在帶病上班，很多老師都想著周末趕緊好好休息，看看醫生。我們是農村寄宿制學校，其實，我們縣上其他學校也差不多，時間真的很緊。這兩天考試，真的很擔心啊，我們班有個學生水泥路上摔了一跤，骨折了。我們老師在私下裡都在議論，孩子們身體素質低，成為教育者最大的悲哀。調侃時說：教育已經成為了新的三聚氰胺。

@zb：應該以此調查報告為基礎，開展官方的民主調查，並學習當下政府改革的勇氣和辦法，教育部擬定學校工作清單，哪些是學校應該和可以做的。這才是得力措施。現在教育部部長來自行政學院，精通行政改革。我們期盼。

@伊水渃：這幾年聽同事發牢騷講得最多的一句話就是「我只想安安靜靜地教好書」，自己對同事發牢騷講得最多的一句話也是「我只想安安靜靜地教好書」，作為一個老師，連安安靜靜地教好書都成了一種奢望，這難道不是教育的悲哀？！

@自由人：我們小學中，老師的非教學工作太多了，政治業務學習筆記，聽課錄。作業批改記實，幫差培優記錄，家訪記錄，糾錯記錄，集錦本批改。各種計劃，各種總結。教研活動，少年宮記錄，創標化，雙高雙普。扶貧記錄。有8o%都是虛擬記錄。搞得教師焦頭爛額。

@淵源：面對著撲面而來應接不暇的非教學任務，我們需要做的，不是做怨婦、不是坐以待斃，而是要積極爭取，通過有理（道理）有據（依據數據）讓教育部門和其他非教育部門警醒：是該醒悟的時候了。不給教育解綁，解非教育教學任務之綁，重視教學日常工作教育教學研究，教育才能換一方凈土，才能保障教師的專業發展，才能激發教師的工作熱情，才能真正推動孩子們的健康成長。感謝鎮西先生在繁重工作之餘不辭辛勞做了如此辛勞的付出，再次感謝您的爭取和抗爭，謝謝。我會立刻馬上拜讀您的第二篇「教育減負」的文章，謝謝。

作者 | 李鎮西

來源 | 鎮西茶館

責編丨張磊

/ 領導力課程 /

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！