G20峰會前夕：特朗普先是對台軍售 再有美艦來巡，要幹啥？

【文/復旦大學中國研究院助理研究員 王鵬】

G20中美元首會晤在即，可兩國近期的摩擦似乎正在加劇——先有對台軍售，後有美艦來巡，雙方因應而行的溝通、磋商也在緊鑼密鼓的進行之中。到底發生了什麼？這背後有何玄機？特朗普究竟在賣什麼葯？本文試對此作答。

先有對台軍售，後有美艦來巡：海湖峰會後的風雲逆轉？

6月30日，美國政府宣布向台灣出售總值約14億美元的武器裝備。當日，中方在北京和華盛頓向美方提出了嚴正交涉。中國外交部發言人陸慷嚴正指出：「台灣是中國領土不可分割的一部分。美方向台灣出售武器嚴重違反國際法和國際關係基本準則，嚴重違反中美三個聯合公報原則，損害中國主權和安全利益。中方對此堅決反對。」

三天後，即7月2日，美國「斯坦塞姆」號導彈驅逐艦進入中國西沙群島領海；中國隨即派出軍艦和戰鬥機對美艦實施警告驅離。對此，中國外交部譴責「這是嚴重的政治和軍事挑釁……美方打著『航行自由』的旗號，再次派遣軍艦擅自進入中國西沙群島領海，違反中國法律及相關國際法，嚴重侵犯中國主權，破壞有關海域的和平、安全和良好秩序，危及中方島上設施及人員安全，是嚴重的政治和軍事挑釁行動。中方對美方有關行徑表示強烈不滿和堅決反對。中方強烈敦促美方立即停止此類嚴重侵犯中國主權、威脅中國安全的挑釁行動。中方將繼續採取一切必要措施捍衛國家主權和安全。」

在上述背景下，7月3日上午，國家主席習近平應約同美國總統特朗普通電話。對此，坊間普遍認為，這是中美元首自「海湖莊園」會晤後遭遇到的第一次重大挑戰（當然，危機還談不上）。按照常理，在即將舉行的G20中美首腦會晤之前，兩國應該相互釋放友好信號，為會晤創造良好氛圍。可是為何此次「特沒譜」總統又不按常理出牌，在中美關係最敏感的兩個議題上如此頻繁發難？其究竟意欲何為呢？

為什麼發生？美國內博弈，為台撐腰，以及商人總統的「坐地起價」

作為非華盛頓-華爾街決策圈「圈內人」的外部觀察者，筆者沒有足夠證據描述具體的政策形成過程及其細節。但是根據部分公開信息加上合理的邏輯推理，或許我們能夠在一定程度上理解美國這些行為的可能動因。

從個性上看，特朗普總統無疑是一個「百年不遇」的強勢統治者。但從獲得國內利益集團，尤其是所謂兩黨強勢的「建制派」支持的角度看，他恐怕是美國歷史上最「弱勢」的總統。而眾所周知，美國的外交決策往往受到院外遊說集團的強大影響。譬如著名國際關係學者斯蒂芬-沃爾特和米爾斯海默在他們那本「捅破天」的著作中就想盡描述了以色列遊說集團是如何掌控、主導美國的中東政策以服務於以色列國家利益的。

類似地，台灣在蔣介石敗退後至今的七十年時間中，在華盛頓、在國會山、在華爾街、在智庫巷，可以說深耕多年，樹大根深。而最近的巴拿馬斷交事件，可以說讓蔡英文當局頗為難堪，甚至一度在台島外交圈引發「斷交多米諾骨牌」的恐慌。那麼在此情形下，作為台灣最為仰賴的「非邦交國」，美國的態度尤為關鍵。由此推測，在巴拿馬斷交事件前後，美國國內的親台、反華、保守勢力，以及在美的台灣遊說集團，一定會傾盡全力、拼盡手段，撬動特朗普團隊的對台政策。我們甚至可以合理推測，一筆14億美元的大單，絕不可能是在如此短的時間內談成。合乎邏輯的情況是：美台雙方早就就此秘密會談，而巴拿馬斷交事件被部分議員、決策圈內部人士加以利用，來加速促成美台間的此次軍售。

以上是基於美國政治架構、外交決策過程及影響因素而做出的一般性判斷。而把對台軍售與美艦來巡兩個事件一併帶入G20峰會在即的當前語境下，同時結合特朗普「商人總統」的特性及其上任以來的種種變現、特徵，我們似乎可以進一步推斷，特朗普趕在峰會前夕這個節骨眼上突然接連向中國發難，頗有「坐地起價」之嫌。

說起「坐地起價」，那特朗普究竟想賣什麼葯呢？他圖什麼？首先，往大里說，這個電話有可能是特朗普做最後的努力，即他非常希望在G20峰會上與中國達成消除朝核威脅的合作。如果G20達不成，則有可能轉向對抗為主的對華政策。

特朗普為什麼在朝核問題上如此著急？包括上次習特會上，朝核問題也是焦點中的焦點，這是為什麼？這是因為，隨著朝鮮核武器實戰化（核彈頭小型化+運載工具技術升級），美國愈加感受到來自平壤的威脅。

以目前外界收集可信數據較多的2016年9月9日第五次核試驗為例，如果認定朝鮮上次核爆炸威力為1萬噸梯恩梯炸藥當量，則這次核爆炸威力可能是略高於萬噸，也有可能達到兩萬噸；如果上次核爆炸威力更高，則這次威力上限還會更高些。分析者普遍認為，通過五次核試驗，朝鮮大約已經完成以下三個目標：將核裝置小型化到能夠用導彈運載；鈈彈之外又研製成功了鈾彈；可能初步掌握了用聚變材料提高裂變材料利用效率的助爆彈技術。

再談投送工具。比方說，朝鮮人民軍於5月21日再次成功試射「北極星2」型地對地中遠程戰略彈道導彈。外界對該導彈的性能做出不同評估；其中接受度較高的估算由清華大學李彬教授團隊給出。他們認為「北極星2」型導彈的（最大）射程略超過1000公里。按這樣計算，顯然整個韓國（包括駐韓美軍）以及日本領土都在朝鮮導彈射程之內。當然，在近期，還看不出朝鮮能夠發展出威脅美國本土的核力量。

其次，往小處講，正如這次公布出來的習主席與特朗普的熱線內容來看，除了朝核、南海等安全議題，中美經濟、投資與貿易平衡等經濟問題同樣棘手。因此，也難怪有分析者猜測，特朗普故意在中國最敏感的安全議題上發難，然後以此來要挾，希望在經濟問題上進行利益交換而獲得更多的優勢與利益。

進一步追問，特朗普敢於這樣「坐地起價」，所憑恃的本錢又是什麼？一個可能的原因是，最近剛剛結束的美國地方選舉，共和黨取得大勝，因而加強了特朗普在國內的權力地位。「攘夷先需安內」，「安內」之後的特朗普或許有信心來給中國找找茬了。

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