省政府辦公廳印發貴州省做好政府向社會力量購買公共文化服務工作實施方案

松桃縣全民閱讀活動。 龍元彬攝

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發文化部等部門關於做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》精神，全面推進政府向社會力量購買公共文化服務工作，經省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發《貴州省做好政府向社會力量購買公共文化服務工作實施方案》（以下簡稱方案），並要求各地各部門結合實際，認真貫徹執行。

方案主要內容如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以社會主義核心價值觀為引領，圍繞省委、省政府決策部署，按照深入推進依法行政、深化文化體制改革和構建現代公共文化服務體系的目標和要求，轉變政府職能，推動公共文化服務社會化發展，在全省逐步建立起適應社會主義市場經濟的公共文化服務供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優質、高效的公共文化服務。

（二）基本原則。

把握導向，強化引領。堅持以人民為中心，將政府向社會力量購買的公共文化服務與培育踐行社會主義核心價值觀相結合、與傳承弘揚中華優秀傳統文化相融合，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

政府主導，完善政策。加強對政府向社會力量購買公共文化服務工作的組織領導、政策支持、財政投入和監督管理，根據相關法律法規要求，完善政府向社會力量購買公共文化服務政策和制度體系。

培育主體，豐富供給。進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用，不斷培育壯大社會化公共文化服務力量，規範和引導社會組織健康發展，逐步形成多層次、多方式的公共文化服務供給格局。

立足需求，改革創新。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標，不斷改革創新，促進公共文化服務模式流程再造，建立互動式、菜單式服務方式，與人民群眾基本文化需求實現有效對接。

科學規範，注重實效。遵循公開、公平、公正原則，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，建立規範有序的購買流程，規範政府和社會力量合作關係，完善群眾、政府和第三方共同參與的績效考評機制，務求工作實效。

（三）目標任務。「十三五」初期，政府向社會力量購買公共文化服務工作在全省推開，統一有效的購買公共文化服務機制初步形成，相關制度建設取得明顯進展。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務制度，形成與全省經濟社會發展相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制，公共文化服務質量和效率顯著提高。

二、規範有序開展政府向社會力量購買公共文化服務工作

（一）購買主體。

1．具有公共文化等職能的行政機關；

2．承擔公共文化行政管理職能的事業單位；

3．黨的機關、納入行政編製管理且經費由財政負擔的文化與體育等活動的群團組織。

（二）承接主體。

1．具備提供公共文化服務能力，且依法在登記管理部門登記或經國務院批准免予登記的社會組織；

2．按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位；

3．依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構、團隊等社會力量。

承接主體應具備以下基本條件：

（1）依法設立，能夠獨立承擔民事責任的能力；

（2）具備提供服務所必需的設施、設備（含所需時段使用權）、人員和專業技術能力；

（3）內部治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（4）具有獨立健全的資產財務管理和會計核算制度；

（5）具備依法繳納稅收或社會保障資金的良好記錄；

（6）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；

（7）法律、法規規定以及由購買主體結合公共文化服務項目內容的具體需求確定的資質和其他具體條件。

（三）購買內容。

政府向社會力量購買公共文化服務的內容為符合先進文化前進方向、健康積極向上、公共性和公益性突出，適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務。主要包括：公益性文化體育產品的創作生產與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營和管理，以及與文化體育相關的公共文化法律服務等內容。

（四）購買目錄。

省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定面向全省的政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄。各地結合本地經濟社會發展水平、公共文化服務需求和財政預算安排等情況，按照有利於轉變政府職能，有利於提升公共文化服務質量水平的要求，研究制定本地向社會力量購買公共文化服務的具體購買目錄，按規定向社會公布並適時進行動態調整。

（五）購買方式。

政府購買公共文化服務，要結合公共文化服務的具體內容、特點和服務特性，參照政府採購有關規定，採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等採購方式確定承接主體。與政府購買公共文化服務相關的採購限額標準、公開招標數額標準、採購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府採購相關法律制度規定執行。

（六）購買程序。

1．購買主體應當在購買公共文化服務項目預算下達後，按要求編報政府採購實施計劃，經同級政府採購監管部門備案後開展採購活動，並及時向社會公告購買項目內容、規模以及對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等信息。

2．按規定程序確定承接主體後，購買主體應當與承接主體簽訂合同，並可根據項目的需求特點，採取購買、委託、租賃、特許經營、戰略合作等形式。合同應當明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，明確資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。

3．購買主體要加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解項目實施進度，嚴格按照資金支付管理有關規定和合同執行進度支付款項，並根據實際需求和合同規定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協調，及時對完成項目組織進行檢查驗收。

4．承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監督，嚴禁轉包行為。

（七）資金保障。

政府向社會力量購買公共文化服務所需資金，應按一級政府一級財政一級保障的原則，從部門預算經費或經批准的專項資金等既有預算中統籌安排。逐步加大現有財政資金向社會力量購買公共文化服務的投入力度。對新增的公共文化服務內容，凡適於以購買服務實現的，原則上都要通過政府購買服務方式實施。購買主體應當充分發揮主管部門、行業組織和專業諮詢評估機構、專家等專業優勢，結合項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費及合理利潤等因素，科學測算安排政府購買公共文化服務所需資金。同時，各級文化、財政、新聞出版廣電、體育行政部門要相互溝通、深入研究、開拓創新。按照公共文化服務（產品）的特性，在現行政策框架基礎上實現流程再造，確保政府購買公共文化服務的順利開展。

（八）監督管理。

建立健全政府購買公共文化服務的內外部監督制度，完善監管體系和質量標準體系。購買主體應建立健全內部監督管理制度，研究制定服務標準和規範。承接主體應當健全財務制度及報告制度，按要求向購買主體報告項目進展情況。財政部門要加強對政府向社會力量購買公共文化服務資金的監管，監察、審計等部門要加強監督，文化、新聞出版廣電、體育部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入監管體系，並協同民政、工商等部門將有關信用記錄納入年檢、評估、執法等監管平台。購買主體確定購買的項目、承接主體的選擇標準和結果、考評標準和結果等信息要及時向社會公開，接受公眾和輿論監督。

（九）歸檔管理。

承接主體應按國家有關法律法規，及時做好政府購買公共文化服務項目實施文件材料的收集、整理和歸檔，並在項目實施結束後一個月內向購買主體移交項目實施檔案。購買主體認真做好政府購買公共文化服務過程文件材料的收集、整理和歸檔，並接收承接主體移交的檔案。

（十）績效考評。

加強政府向社會力量購買公共文化服務的績效管理，建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合評審機制。按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，對政府購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。在績效評價體系中，要側重服務對象對公共文化服務的滿意度評價。評價結果向社會公布，並作為以後年度編製政府購買公共文化服務預算和選擇承接主體的重要參考依據。

（十一）法律責任。

開展政府向社會力量購買公共文化服務工作要嚴格遵守《中華人民共和國預演算法》《中華人民共和國政府採購法》《中華人民共和國合同法》等法律法規，購買主體要依法行政，在購買服務實施過程中，發現承接主體不符合資質要求、歪曲服務宗旨、弄虛作假、冒領財政資金、不履行合同約定等違法違規行為的，要追究相應法律責任。

三、紮實推進政府向社會力量購買公共文化服務工作

（一）加強組織領導。

推進政府向社會力量購買公共文化服務工作，事關人民群眾基本文化權益。各地要高度重視，建立健全政府統一領導，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門具體負責，社會力量廣泛參與的工作機制；實現政府購買公共文化服務的管、辦分離，杜絕權利尋租等不良情況的發生；逐步使政府向社會力量購買公共文化服務工作制度化、規範化和科學化。

（二）搭建網路平台。

探索建立省級網路購買平台和社會非營利組織的合作，將購買平台運營事宜交由社會非營利組織辦理，實現政府購買公共文化服務的管、辦分離，推進政府職能轉變；保障群眾日益增長的基本文化需求，建立平台統一結算模式，量化政府責任，接受社會監督；打破各級政府公共文化服務（產品）供給區域觀念，豐富公共文化服務資源供給，避免造成社會公共文化資源浪費，實現公共文化資源的共享；建立公共文化服務（產品）專業核價機制、全程評估機制，實現公共文化服務政府資金投入的最大化效益；建立政府評價、群眾評價和第三方評價的服務全流程評價機制，確保政府向社會力量購買公共文化服務健康有序開展，為人民群眾提供更加方便、快捷、優質、高效的公共文化服務。

（三）完善協調機制。

各地文化、財政、新聞出版廣電、體育部門要密切配合，建立健全溝通協調機制，整合資源，共同研究有關重要事項，及時發現和解決工作中出現的問題，統籌推進政府向社會力量購買公共文化服務工作。

（四）做好宣傳引導。

各地、各有關部門和單位要充分利用廣播、電視、報紙、網路等媒體，廣泛宣傳政府向社會力量購買公共文化服務工作的重要意義、主要內容、政策規定以及好的經驗和做法，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與的積極性。

附：貴州省政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄

一、公益性文化體育產品的創作與傳播

（一）公益性舞台藝術作品的創作、演出與宣傳

（二）公益性廣播影視作品的製作與宣傳

（三）公益性出版物的編輯、印刷、複製與發行

（四）公益性數字文化產品的製作與傳播

（五）公益性廣告的製作與傳播

（六）公益性少數民族文化產品的創作、譯制與傳播

（七）全民健身和公益性運動訓練競賽的宣傳與推廣

（八）面向特殊群體的公益性文化體育產品的創作與傳播

（九）與文化體育活動相關的法律服務和保障

（十）其他公益性文化體育產品的創作與傳播

二、公益性文化體育活動的組織與承辦

（一）公益性文化藝術活動（含戲曲）的組織與承辦

（二）公益性電影放映活動的組織與承辦

（三）全民閱讀活動的組織與承辦

（四）公益性文化藝術培訓（含講座）的組織與承辦

（五）公益性體育競賽活動的組織與承辦

（六）全民健身活動的組織與承辦

（七）公益性體育培訓、健身指導、國民體質監測與體育鍛煉標準測驗達標活動的組織與承辦

（八）公益性青少年文藝、體育活動的組織與承辦

（九）少數民族文化體育活動的組織與承辦

（十）面向特殊群體的公益性文化體育活動的組織與承辦

（十一）其他公益性文化體育活動的組織與承辦

三、中華優秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示

（一）文化遺產保護、傳承與展示

（二）優秀民間文化藝術的普及推廣與交流展示

（三）民族民間傳統體育項目的保護、傳承與展示

（四）其他優秀傳統文化和傳統體育的保護、傳承與展示

四、公共文化體育設施的運營和管理

（一）公共圖書館（室）、文化館（站）、村（社區）綜合文化服務中心（含農家書屋）等運營和管理

（二）公共美術館、博物館等運營和管理

（三）公共劇場（院）等運營和管理

（四）廣播電視村村通、戶戶通等接收設備的維修維護

（五）公共電子閱覽室、數字農家書屋等公共數字文化設施的運營和管理

（六）面向特殊群體提供的有線電視免費或低收費服務

（七）公共體育設施、戶外營地的運營和管理

（八）公共體育健身器材的維修維護和監管

（九）少數民族特需的公共文化體育設施運營和管理

（十）其他公共文化體育設施的運營和管理

五、民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務

（一）民辦圖書館、美術館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務

（二）民辦演藝機構面向社會提供的免費或低票價演出

（三）互聯網上網服務場所面向社會提供的免費或低收費上網服務

（四）文化娛樂場所面向社會提供的免費或低收費服務

（五）民辦農村（社區）文化服務中心（含書屋）面向社會提供的免費或低收費服務

（六）民辦體育場館設施、民辦健身機構面向社會提供的免費或低收費服務

（七）其他民辦文化體育機構面向社會提供的免費或低收費服務

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