四川：15年免費教育的「民生賬」

·砥礪奮進的五年 神州看教育⑤

「我認識一個阿壩藏族羌族自治州阿壩縣的男孩，叫扎西，他完成九年義務教育後，由於家庭經濟問題在家待業。阿壩州實施了15年免費教育後，這個孩子順利入讀了中職學校。畢業後，他參加招聘考試，被阿壩縣的一個鄉政府錄取。」

談到在民族地區實行15年免費教育時，四川省教育廳廳長朱世宏給記者講起了故事。

如今，在四川民族地區，像扎西這樣因為15年免費教育得以重新走進校園、改變命運的學生還有很多，越來越多民族地區的家庭可以不花錢就讓孩子從幼兒園讀到高中。

實施兩輪「民族地區教育發展十年行動計劃」、在全國首創實施藏區「9+3」免費教育計劃、實行15年免費教育、實施「一村一幼」計劃……近年來，四川省堅持「補短板」「兜網底」，全面改善民族地區基本公共教育服務，激發農牧民讓孩子受教育的熱情，促進民族地區全域脫貧。

努力保障每個孩子受教育的機會

「過去只有城裡孩子才能上幼兒園，我們草原的孩子想都不敢想。」在阿壩州紅原縣邛溪鎮雙語幼兒園，牧民德科說，「原來得背著孩子放牧、打工，孩子年齡到了直接上小學。」

紅原是一個地處青藏高原的純牧業縣，過去牧民沒有送孩子上幼兒園的習慣，放牧走到哪裡孩子就背到哪裡。如今，有了免費幼兒園，德科可以放心放牧、打工了，而且她發現，孩子越來越活潑，更喜歡和她交流，成了全家人的開心果。

四川是我國第二大藏族人口聚居區、最大的彝族聚居區、唯一的羌族聚居區，這些民族的人口主要分布在阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州以及其他地市的民族自治縣。

「受歷史、地理等因素影響，這些民族地區的教育發展一直是全省的『瓶底』。」朱世宏說。

為了補齊這塊「短板」，四川在財政十分緊張的情況下，勒緊腰帶、擠出財力，全面構建15年免費教育體系，使民族地區群眾的觀念切實轉變，從以前的「要我上學」變成如今的「我要上學」。

打開這份民生大單，記者看到，四川民族自治地區51個縣（市）實施學前教育「一村一幼」計劃，減免保教費；義務教育全部免除學雜費、教科書費、作業本費，家庭困難寄宿學生享受生活補助，營養午餐全面實施；普通高中免學費和教科書費，困難學生享受生活補助；中職學生全部免學費，困難學生享受生活補助……

這個免費的民生大單背後，是沉甸甸的政府責任。

以「一村一幼」計劃為例，四川從2015年秋季起，在彝區13縣（區）實施了「一村一幼」計劃，省級財政按「每個幼教點配備2名輔導員、每名輔導員每月補助2000元勞務報酬」的標準給予定額補助。目前，彝區共開辦村級幼教點3363個，招收幼兒12萬人，學前三年毛入園率較2015年提升20個百分點，基本解決了邊遠貧困地區入園難問題。今年，四川省委、省政府決定將「一村一幼」計劃支持範圍由彝區13縣（區）擴展到民族自治地區51個縣（市），目前省級4.02億元資金已全部撥付到位。

阿壩州松潘縣教育局局長高武介紹說，2013年以來，全縣已建成免費中心幼兒園29個、村級幼教點46個，基本滿足了全縣143個村的兒童入園需求。其中僅聘用保育、勤雜人員一項，縣級財政每年支出金額就達1185萬元。

從四川全省整體層面，要實現民族地區15年免費教育，在九年義務教育基礎上，免除這些地區150多萬名學生的學前和高中階段費用，省級財政共投入5.4億元。

「不讓任何一名學生因貧困而失學」「保障每一個孩子受教育的機會」，這是四川教育的莊嚴承諾。「窮財政」辦「富教育」，彰顯的是地方政府對教育的認知和民生的顧念，越來越多民族地區家庭受惠於一項項政策的落實。

鄉村教師留得住、用得上、幹得好

藏族女孩西尕，距離自己「做一名教師」的願望越來越近了。她說：「在藏族人中，教師是最受人尊重的人。」

西尕是阿壩師範學院藏漢雙語學院學前教育專業大二學生，她畢業後，將回到老家阿壩縣成為一名雙語幼兒教師，而上大學期間的費用，地方政府將陸續返還給她。

西尕的順利求學，得益於阿壩州與阿壩師範學院為緩解邊遠牧區專業教師不足問題而合作實施的「緊缺學科人才定向培養計劃」。

為培養一批「留得住、用得上、幹得好」的緊缺學科教師，阿壩州與阿壩師範學院達成了定向培養協議。2015年，阿壩師範學院通過高考為阿壩州定向培養緊缺專業學科教師49人。其中本科層次漢語言文學（藏漢雙語方向）一類模式藏漢雙語教師13名、學前教育（藏漢雙語方向）教師20名；專科層次學前教育（藏漢雙語方向）教師16名。學費採取「先交後退」的方式，在實現讓學生免費就讀師範專業的同時，提高了政策的實施效果。

阿壩師範學院藏漢雙語學院負責人嚴木初在調研中發現，四川民族地區雙語教育中，一些學科教師極度缺乏，「比如藏文物理、藏文地理，許多專業術語需要專業的教師、專業的表達」。

為此，從2015年起，阿壩師範學院開始探索「雙語1+N」培養模式，即學生以藏語學習為基礎，再選擇2到3門專業學科作為必修科目，以解決雙語教育教師總體數量不足、專業程度不高的問題。

「實施免費教育後，師資遇到了難題。」今年4月，四川省人大副主任、阿壩州州委書記劉作明在調研時發現，因為實施15年免費教育，適齡兒童入學人數呈「井噴式」增長，造成教師緊缺，他當即要求「勻」出200個編製優先給學校，實施各種教師專項計劃，加強教師隊伍建設。

此外，阿壩州更是採取了加大外引和內培力度、建立激勵機制等多種措施。

「劉作明書記上任後，2012年召開的第一個調研會議是州、縣教育局長會議，傾聽和解決民族教育的發展難題。」阿壩州教育局局長譚可說。2013年，阿壩州率先在四川提出了「基本普及學前教育和高中階段教育」「實行15年義務教育」的目標，並以《阿壩藏族羌族自治州教育條例》的形式頒布實施。

得益於精準的政策和政府的重視，越來越多像西尕這樣的民族地區孩子投身教育、成為教師。這些學生畢業後又反哺民族地區的教育，一項政策獲得了兩方面效益，起到了事半功倍的作用。

2016年，四川全省招收省級免費師範生3000名，招聘「特崗計劃」教師3548人，簽約免費師範畢業生1269人。培訓中小學校長教師2780人、中職學校校長教師1570人、鄉村中小學幼兒園教師14萬餘人。實施「藏區千人支教十年計劃」，計劃在2016年至2026年10年間，每年保證有1000名教師支援藏區教育發展。

「我們鄉村教師待遇好了，生活有奔頭，工作有勁頭！」說起教師待遇提高，馬爾康市梭磨小學體育教師呷西滾喜悅之情溢於言表。

呷西滾給記者算了一筆賬，他到學校工作已有4年，算上基本工資、績效、鄉村教師補貼、高原地區補貼，每個月能拿到近5000元。

鄉村教師如何留得住、用得上、幹得好，在四川民族地區得到了清晰的回答。

免費教育辦出特色、辦出水平

來自紅原牧區的塔爾甲，現在是汶川縣水磨中學「異地雙語班」高二學生。與漢族教師、同學交流的增多，讓他的漢語水平飛速提升。

在四川民族地區，由於語言環境不同，學生在漢語普通教學模式中普遍存在「學不懂」「欠賬多」等問題，影響了入學積極性。

因此，在四川藏族、彝族聚居區，民族語文教學得到了大力支持和推廣。

新的問題又凸顯出來：單一的民族語文教學、缺少漢語交流，造成民族地區學生漢語言水平較低。

為了讓更多農牧民子女享受優質教育資源，破解「語言關」難題，阿壩州在實施15年免費教育的同時，開始打破縣域間的邊界，探索「雙語異地辦學」模式。目前，在水磨中學800餘名學生中，像塔爾甲一樣的牧區學生佔到了一半以上。

在四川民族地區，民族語文教學、「異地育人」等系列舉措，讓越來越多的民族地區學生走進學堂、走出大山。

儘管學生都放假離校了，但阿壩州汶川中學校長龍紹明一點也不輕鬆。去年，汶川縣投入3800餘萬元，逐步對全縣中小學信息化設備進行更新換代。暑假期間，汶川中學要完成所有的線路鋪設和設備更換。

汶川地震後，因為擁有良好的區位優勢和較強的辦學條件，汶川縣被確立為全州的「區域教育中心和高地」，接收了大批農牧區學生就讀。在汶川中學高中部2500餘名學生中，外縣學生占近80%。按照汶川縣的政策，凡在汶川就讀的異地學生，與本地學生享受同樣的優惠政策。

「不僅要免費，還要追求高質量。」龍紹明說，近年來，汶川中學不斷加快教育信息化建設，最近，更是建起了「網路教學部」，實現了優質教學資源的共享和學校管理的信息化，與成都七中等名校實現了同步備課、同步考試、同步教研。用好信息化，促進了優質數字教育資源向農村和少數民族地區傳播，幫助越來越多的教師成長為教學名師，越來越多的學生圓了大學夢、成才夢。

黨的十八大以來，四川省累計投入400億元支持民族地區教育發展，實施「民族地區教育發展十年行動計劃」「大小涼山彝區教育扶貧提升工程」「藏區教育發展振興計劃」「藏區千人支教十年計劃」等，新改擴建各類學校1000餘所，補充各級專任教師1.35萬人，在1049所學校推行雙語教學，為168所中小學（幼兒園）開通遠程教育。

「15年免費教育使得民族地區的孩子入學積極性空前高漲。」朱世宏說，現在藏區牧區縣最有人氣的地方是學校，最漂亮的地方是學校，最具青春活力的地方也是學校。

相關報道見五版

《中國教育報》2017年07月06日第1版

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