「繽紛社區」讓街角道旁更精緻

福山路上一家健身房的門口，一條彩色的塑膠跑道在周邊灰色的人行道中顯得格外與眾不同。徐網林攝

■本報記者唐瑋婕

在寸土寸金的浦東陸家嘴，銀城中路、陸家嘴環路、花園石橋路三條道路圍合而成的街區，東亞、太平、東方匯經這三幢相鄰的商務樓宇決定打開圍牆，用紅線內外統一設計、統一施工、統一管養的模式創新改造公共空間。這一由上海自貿區陸家嘴管理局推動的試點項目，由企業、政府共同出資，形成拼盤資金統一施工，後期還將建立共同養護基金統一管養，讓各個業主之間實現訴求平衡。

這不僅是一個公共空間更新項目，更是多元社會主體主動參與城市改造的典型案例。最近，浦東新區全面啟動美麗家園之內城「繽紛社區」試點，在整個轄區的內環範圍內選取50個與居民息息相關的更新點，採取社會多方參與的創新方式，更好地提升城市公共管理能級。

70米跑道，運動、遊戲、休憩一樣不少

「繽紛社區」試點涉及浦東新區內環以內區域，總面積為33平方公里，由浦東新區規土局、上海自貿區陸家嘴管理局牽頭，聯合陸家嘴、洋涇、濰坊、塘橋、花木五個街道組成綜合協調平台落實推進具體工作。所有更新項目聚焦小微、聚焦民生，從群眾最關心的事情做起，從百姓最迫切需要提升的社區環境做起，讓城市街角、道旁發生精緻的變化。

為了實現「一張藍圖」的安排，前期由浦東新區規土局牽頭，以街道為單位，組織編製區域評估和社區規劃，一個社區規劃對應一個街道，打造更加便捷、更加人性化的15分鐘社區生活圈。同時，選取與居民密切相關的九大類公共要素更新行動項目，包括街道、街角廣場或口袋公園、慢行路徑、設施複合體、藝術空間或廣場、林蔭道、運動場所、破牆開放行動和文化創意活動策劃等。

福山路上一家健身房門口，一條彩色塑膠跑道在周邊灰色的人行道中顯得格外與眾不同。跑道上還畫著一個個小方格，是小朋友「跳房子」的遊戲區，邊上新擺的長凳則方便行人休息。這裡被稱為「跑道公園」，今年3月剛建成，眼下已經成了人氣項目。

「設計師在對周邊居民的需求分析後，敲定了空間更新的設計。」因為涉及到學校、健身房、街道、城管等多個單位，項目由陸家嘴社區公益基金會負責具體對接，該基金會的負責人告訴記者，雖然跑道長度只有70多米，但運動、遊戲、休憩等功能一個都不少，可以讓更多老百姓喜歡上這個全新的社區空間。

到目前為止，正在推進的50個更新行動項目中，三分之一基本竣工，三分之一完成設計並進入施工階段，其餘項目也已進入設計階段。

「與過去大規模建設發展不同，浦東新區的『繽紛社區』試點就是要基於現有城市格局、尊重歷史文脈傳承，以修補、修復方式回應周邊老百姓的切實訴求，提升城市功能。」同濟大學城市規劃系教授楊貴慶告訴記者，既要追求「高大上」，也不失「小而全」的舒適，未來的浦東會更加有溫度。

社會多方參與，共同提升城市公共管理能級

在張楊南苑小區的一個角落，有一處面積約為165平方米的閑置房，原先用來回收廢品，現在則作為繽紛社區計劃中的一個改造項目。

小區建於上世紀90年代末。當初建設配套設施比較有限，活動室、會議室等公共空間都比較小。小區所在的羽洋居委會負責人告訴記者：「我們希望這處閑置房改造後至少能派上兩三種用途。比如，作為居民活動室，可以放上兩個乒乓球桌，也可以舉行參加人數比較多的會議；居民書畫創作是小區特色，原先只能『蝸』在居委會裡的一間小房子里，施展不開，現在可以有更大的展示空間。」

今年3月開始，為了聽取各方意見，項目設計方案來回修改了好多次，最近才基本確定下來———整幢房子將分成活動場地、衛生間和設備儲物間三部分。

作為社會治理創新的探索和實踐，「繽紛社區」試點與以往由政府主導的社會管理不同，更加強調社會多方參與、各司其職的共同治理，更好地提升城市公共管理能級。雖然前期溝通往往會有不少周折，但好處也是很明顯的———事先溝通充分，項目實施過程就比較順利；更重要的是，居民們對項目的實施都很關注，有了責任感。

目前，陸家嘴管理局搭建起了工作推進的協調平台和線上平台，各街道已形成今後幾年項目實施的工作計劃，而公益性社會組織則發揮信息收集、社會擔當、組織研討和應急處置等多方面的優勢。在項目推進中，通過引入居民和居民自治組織的共同參與，使項目的整體規劃和落實能更好地提升居民的滿意度和獲得感。

此外，「繽紛社區」試點更加註重開門編規劃，特別是通過聘請社區導師，讓一流專家與社區居民一起從方案提出、方案討論、方案路演到方案實施方方面面全過程參與，把編製過程變成凝聚各方共識、匯聚各方智慧的過程。

浦東新區相關負責人表示：「下階段，我們要根據繽紛社區試點工作方案，全面推開這項工作，進一步加強與城市更新、老舊小區綜合整新、居民感受度較強項目等工作的銜接，把浦東內城的試點工作作為典範，形成可複製可推廣的經驗，未來將在全區進行鋪開。」

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