打贏煤炭去產能攻堅戰

宋時飛

今年，是供給側結構性改革深化之年和去產能攻堅之年。年中時分，本報從本期起推出一組煤炭去產能焦點熱點話題系列報道。

為什麼聚焦煤炭去產能？作為經濟總量位居世界第二的全球最大發展中國家，我國的一次能源消費里，煤炭仍約佔六成。無論是著眼發展全局要求，還是基於行業自身訴求，煤炭去產能都是硬道理。通過持續深化煤炭行業供給側結構性改革，去產能保供應穩價格防波動導預期等多措並舉，破解煤炭領域的突出矛盾和問題，促進煤炭行業持續健康穩定發展，成為今後相當長時期里的努力方向。

去產能，是供給側結構性改革的首要任務；煤炭去產能，在我國又有著特殊標誌性意義。從目前看，我們交出了一份成績不錯的答卷：一年多來，各地區各部門特別是煤炭行業認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，統籌謀劃、紮實推進煤炭去產能，取得明顯成效，實現良好開局。2016年，全國共退出煤炭產能超過2.9億噸，超額完成2.5億噸的年度目標任務。

與完成「數量型目標任務」相伴而至的，更有一系列夯基礎、益長遠的「轉折性深刻變化」。有些，表現為「瘦身」和「規範」——小煤礦數量大幅度減少，違法違規和超能力生產得到有效遏制；有些，表現為「強身」和「優化」——優質產能加快發展，結構調整和布局優化有力推進；有些，表現為「惠益」和「穩定」——職工工資社保拖欠減少，經濟社會風險得到逐步緩解；有些，表現為「固本」和「益遠」——去產能制度體系有效建立，行業發展長效機制加緊構建。

煤炭去產能，是一場不折不扣的持久戰攻堅戰，坐標之繁、牽涉之廣、難度之大、挑戰之多，都需要我們做好充分的全方位準備。多年前的一次全國兩會上，西北某能源富集省份政府主要負責同志對筆者感慨：從全國通盤統籌的高度適度壓減產能，我們舉雙手贊同。但我們畢竟是經濟小省，工業結構偏重，煤炭「唱主角」，且基礎設施社會事業生態環境脫貧脫困等問題交織，壓減產能，「可不能把髒水和孩子一起潑掉！」

對推進煤炭供給側結構性改革而言，戰略上堅持持久戰，呼喚的是信心決心定力；戰術上打好殲滅戰，講求的是方式方法乃至藝術。

比如，針對「把去產能簡單等同於去產量」等不科學認識，要正本清源，既做到信息對稱，又做到舉措合理。煤炭產能，是指單位時間內煤礦在既定組織技術條件下的生產能力，有相對固定的標準；煤炭產量，則是指煤礦在一定時期內組織生產的實際數量，受市場供需形勢等多重因素影響。二者既緊密聯繫，又彼此區別，不能簡單對應。當前，我國煤炭產能總體過剩、結構相對落後、整體水平偏低，造成資源大量浪費和低效利用，必須堅定不移去產能；同時，在去產能過程中，也應根據市場供需形勢變化，統籌做好去產能和穩供應，促進市場供需平衡，防範市場價格出現異常波動。

「產能過剩背景下為什麼還會出現供應偏緊和價格回升」「為什麼一邊去產能一邊還要增加優質產能」……與此類似的問題還有不少。越是如此，越需要我們把進展和實績說夠，將問題和挑戰說透，讓思路對頭，使措施到位。

按照《政府工作報告》部署要求，今年我國要退出煤炭產能1.5億噸以上。壓力不可謂小，工作千頭萬緒，時間已經過半，讓我們繼續共同努力。

煤炭去產能時間軸

2016年2月5日，國務院發布煤炭行業去產能的綱領性文件——《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》。對煤炭產能影響最大的主要有三點：一是從2016年開始，用3～5年時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右；二是從2016年起，全年作業時間不超過276個工作日（即「276個工作日」政策）；三是從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

2016年3月21日，國家發展改革委發布《關於進一步規範和改善煤炭生產經營秩序的通知》，進一步明確「276個工作日」政策，並要求各地的煤炭行業相關管理機構加強監察，加大休假休息日停產期間的檢查力度，確保「276個工作日」政策落實。

2016年3月22日，國家能源局發布《2016年能源工作指導意見》，要求2016年全年力爭關閉落後煤礦1000處以上，合計產能約6000萬噸。

2016年7月8日，在鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議上，國家發展改革委負責人強調，要確保2016年完成退出煤炭產能2.5億噸。

2016年12月22日，國家發展改革委、國家能源局公布《煤炭工業發展「十三五」規劃》並指出，「十三五」期間，化解淘汰過剩落後產能8億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸/年左右。到2020年，煤炭產量39億噸。

2017年6月14日，《國家發展改革委關於做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》發布，通知要求加快推進煤炭優質產能釋放。

（中國經濟導報編輯部綜合整理）

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