更嚴的《水污染防治法》能解水污染之憂嗎？

6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出了《關於修改的決定》。修改後的水污染防治法，修改或新增加了地方各級政府、部門，企業事業單位保護水環境的規定性條款，修改或新增加了防治水污染的禁止性條款，在法律責任條款中，對罰款額度也作了較大幅度調整。似乎，修改後的這部法律更加嚴厲了，但這真能徹底解水污染之憂嗎？

一、未能根本解決違法成本低的問題

《資本論》中對資本，有著這樣形象的描述：如果有10%的利潤，資本就保證到處被使用;有20%的利潤，資本就會活躍起來;有50%的利潤，資本就會鋌而走險;為了100%的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至冒被絞首的風險。

由此，不難想像，為什麼有人敢於冒被殺頭的風險還要販賣毒品了。

由此，不難想像，靠區區罰款能夠震懾住環境違法？更何況我們的環境執法還有一條"以事實為依據，以法律為準繩"的基本原則。違法事實的證據確鑿是對違法者實施處罰的前提。隨水流淌稀釋擴散掉的污染物，執法者都能夠在違法偷排後鎖定違法排污者？就像公安機關把小偷抓個現行才能鎖定偷竊者，未抓個現行的、仍在逍遙的小偷可能多了去了一樣，偷偷排污未被抓個現行的可能也多了去了？為什麼？因為即使被你抓到了，僅僅罰個款而已。這樣的低成本，為何不偷排？傻瓜啊！

所以，也就不難理解緣何普遍存在企業不知其污水處理廠處理一噸水要耗多少度電、用多少藥劑、花多少錢，處理一噸污水產生多少污泥等問題了。

也就不難理解緣何環保部組織的多次督查行動，會發現70%左右的企業存在"散亂污"問題了。

圖片來源於網路

企業壓根就沒想真正治理污染、達標排放啊！那些個污染治理設施大多數都是為了應付檢查的應景之作啊！

二、未能除惡務盡與揚善必廣並舉

法律是治國之重器，良法是善治之前提。何謂良法？一部好的法律，應該充分體現廣大人民的意志，維護廣大人民的利益;應該順應世界潮流，符合時代要求;應該有很強的可操作性。一部好的法律，一定是絕大多數人發自內心地敬畏它;一定是絕大多數人發自內心地自覺地維護它、服從它;一定能夠起到懲惡揚善的功效。

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變革環保法律，應該著重從以下三個方面入手，增強環保法律的可操作性。一是在環保法律中明確鼓勵人幹什麼，鼓勵人乾的事情干好了，就應該明確制定褒獎條款，明確在精神、物質兩方面的獎勵標準和細則，真正讓為環境保護作出突出貢獻者實現名利雙收，這是優化環境的首要舉措。二是在環保法律中明確規定人應該幹什麼？不管是政府、政府部門、企業事業單位還是公民，應該乾的事沒幹或者沒幹好，對於政府、政府部門而言，就應該制定明確予以追責的條款，對於企事業單位、公民個人而言，就應該明確制定給予適當的經濟處罰的條款。這是能否防治住污染、保護好環境的前提。三是在環保法律中明確規定禁止幹什麼，禁止乾的事幹了，就應該明確制定讓其以破產關門、失去人身自由為代價的法律責任條款。這是治理好環境污染的最後一道閘門。

三、未能解決公民權利與義務不對等

的問題

曾接待過不少反映環境問題的群眾來訪。其實質就是群眾對於環境污染對其自身的危害認識越來越高，環境維權意識越來越強烈。

但另一方面，由於我們的現行法律對於污染環境的違法行為的制裁乏力，再加上個人逐利的導向，群眾的保護環境的義務意識和主人翁精神不僅未見增長，反而有所削弱。這樣的此消彼長，基層的環保壓力可想而知。

喜的是高層對環境保護法律存在的弊端已經有所認識而且有所行動。但所採取的行動與現實需求還有很大差距，貌似嚴厲的環保法律下，普遍存在的環境違法行為讓廣大群眾甚至各級領導都難以理解，環保部門的壓力、風險有增無減。盼望環保法律更大力度的變革早日到來！那將是基層環保人的幸事，廣大人民群眾的福音。

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