中國歷史上，最早提出高薪養廉的是誰？

近日在某論壇上看到一個有關歷史的問題：高薪養廉是誰首先提出來的？這個問題挺有意思，於是便隨手點進去一看究竟。結果發現，關於這個問題的答案竟然五花八門，莫衷一是。

其中有個十分搞笑的答案，說高薪養廉是貪官首先提出來的。這位回答者的部分答案摘錄如下：

是貪官提出來的，其實很多廉潔的官員薪水不高，恰恰是很多貪官慾壑難填，貪污的錢夠幾輩子夠多少人也花不完的，那樣的高薪你能滿足他嗎？慾望是無止境的，清廉的人所以清廉，是因為他有一顆善良的、不講物質享受、樂於清貧、同情勞苦大眾的心，貪心的人所以貪心，不是因為他窮的不能生活，而是因為貪慾太大，他恨不能將天下據為己有，想將世上的美食、美衣、美女、豪宅等全部享受……

所謂高薪養廉，就是指提高官員的工資待遇，以達到促使官員廉潔奉公的目的。比如新加坡，就是一個被認為是高薪養廉的典型國家。那麼，在中國歷史上，高薪養廉到底是誰首先提出來的呢？

在中國古代史上，最早提出從國家制度上大規模實行高薪養廉的是北宋名相王安石。

王安石曾任提點江東刑獄。嘉祐三年，即1058年，王安石任滿返京述職，給宋仁宗皇帝趙禎寫了一封叫《上仁宗皇帝言事書》的上書。

在這封上書中，王安石談到了官員的待遇和對官員的管理，他說：「所謂養之之道，何也？饒之以財，約之以禮，裁之以法也。何謂饒之以財？人之情，不足於財則貪鄙苟得，無所不至。」

在這裡，王安石明確地提出了「高薪養廉」的主張，「饒之以財」，即朝廷要給各級官員足夠的薪俸，讓他們吃飽肚子，能養家糊口，用不著再為溫飽而奔波，用不著為五斗米折腰，這樣才能防貪拒腐。

據《宋史·職官志》記載：宋朝一個普通從八品縣令的月薪是15貫，約合人民幣四千五百元，年薪五萬四千元；一個宰相的月薪是300貫，約合人民幣九萬元，年薪超百萬。此次之外，宋朝官員還有職錢、祿粟、薪碳等名目繁多的津貼，是一個名副其實的的高薪養廉的朝代。當然，也有人說，宋朝其實是高薪養腐。

如果說宋朝是官員的天堂，那麼明朝就是官員的地獄。明朝，特別是明朝前期，對官員的苛刻是有目共睹的，在歷朝歷代，最難當的官恐怕就是明朝的官，高薪養廉，想也別想。

清兵入關後，基本上是繼承了明朝的制度，官吏的俸祿也很低，而且還要不斷地「捐俸」、「減俸」，以滿足朝廷軍事行動帶來的國家開支，所以，清朝初期的官員，正常收入少，生活大都很窘迫。

官員們為了維持其正常生活或揮霍消費，以及迎來送往、打點上司，出現了貪污受賄等不法行為。貪污受賄當然是不允許的，於是雍正皇帝採取了高薪養廉的辦法，試圖以此解決官員們貪腐的問題。

據《清全典事例》記載：清朝總督的年薪大約為13000至20000兩，巡撫為10000至15000兩，布政使為5000至9000兩，按察使為3000至8444兩。那麼，高薪養廉的費用從哪裡來？雍正自有辦法。雍正二年，皇帝下令將各級的「火耗」歸公，充作「養廉銀」。

火耗是指因老百姓所交的稅銀成色、分量不一，由官府重新鑄造成統一重量的庫銀，在重新熔鑄的過程中，銀子有所損耗，所以稱之為火耗。

以往，百姓所交的稅銀中，都要預先將火耗包含在內，由地方各級政府留用。這些看起來「小小」的火耗有多少？據《清史稿·食貨志》記載，雍正二年，僅僅從火耗這一項中，就為「養廉銀」貢獻了二百八十萬兩之多。

如此一來，清朝的官員們基本上可以過上體面的生活，也不必再為辦公費無處開支而發愁了。這樣做實際上並沒有增加國庫的開支，百姓的負擔也沒有增加，相反不少地方都有所減輕。

因此，中國歷史上實行高薪養廉最有成效的應該是雍正時期。那時候，清朝的吏治有了明顯改善，腐敗雖不能說就此絕跡，但的確大大減少了。

不過，據我所知，無論是宋朝的王安石，還是清朝的雍正，其實都不是中國歷史上最早提出高薪養廉的人。在中國歷史上，最早提出高薪養廉的應該是西漢的漢宣帝。

據《資治通鑒》記載，公元前59年8月，漢宣帝曾下詔曰：「吏不廉平，則治道衰。今小吏皆勤事而俸祿薄，欲無侵漁百姓，難矣！其益吏百石已下俸十五。」

漢宣帝這句話的意思就是：官吏如果不清廉公正，國家就不能得到治理。現在低級官吏的事務繁忙，而薪俸卻很微薄，想要不讓他們侵奪、敲詐百姓，實在很難！從今以後，百石以下官吏增加俸祿十分之五。

這上極有可能是中國歷史上最早有關高薪養廉的記載。或者換句話說，漢宣帝極有可能是中國歷史上首先提出高薪養廉的帝王。

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