最嚴制裁難給朝鮮半島「去火」

文 | 嚴瑜

一份「迄今為止最嚴厲」的聯合國對朝制裁決議案，讓朝鮮半島再次成為國際輿論的焦點。8月5日，聯合國安理會通過第2371號決議，決定對朝實施第七輪制裁。8月7日，朝鮮政府發布聲明，指稱這一決議是「對朝鮮主權的粗暴侵犯」。

在美韓大規模聯合軍演即將登場、韓國部署薩德反導系統步伐密集之際，這份制裁能在多大程度上給劍拔弩張的半島局勢「去火降溫」？

嚴厲制裁引發激烈回應

「決議用最強硬的措辭譴責朝鮮接連試射洲際彈道導彈，並敦促朝鮮停止試射，以全面、可驗證、不可逆的方式放棄核開發項目。」韓聯社稱，在朝鮮於7月4日試射洲際彈道導彈後，聯合國安理會時隔33天通過了對朝制裁新決議。

據悉，這份最新通過的第2371號對朝制裁決議案全面禁止朝鮮出口煤炭、鐵、鐵礦石、鉛、鉛礦石以及水產品。據估算，朝鮮將因此每年損失10億美元收入，相當於其全年出口額約1/3。

此外，新制裁決議禁止朝鮮對外輸出更多勞力，禁止各國開設有朝鮮參與的新合資企業，也禁止現有合資企業追加投資擴大規模，並將9名朝鮮官員及包括朝鮮主要外匯銀行在內的4個實體列入制裁名單。

「切斷從外界流入朝鮮的資金鏈，以迫使朝鮮放棄核開發。」新加坡《聯合早報》直言，這是新制裁決議的根本目的。

不出意外，對於這份被稱為「迄今為止最嚴厲」的對朝制裁決議案，朝鮮回應激烈。

據朝中社7日報道，朝鮮當天發表官方聲明稱，全面反對安理會反朝制裁決議，指責決議是「對朝鮮主權的粗暴侵犯」。韓聯社稱，朝鮮這份政府聲明，較以往外務省聲明級別更高。

同一天，在菲律賓馬尼拉舉行的東盟地區論壇上，朝鮮也對安理會決議予以指責。路透社稱，朝鮮外相李勇浩在發給媒體的一份聲明中表示，如果美國對朝採取軍事動作，朝鮮將用戰略和力量給美國嚴厲教訓。

「這次，聯合國安理會5個常任理事國和10個非常任理事國一致同意制裁決議，這在以往對朝制裁中是比較少見的。」中國政法大學國際政治系主任李群英在接受本報記者採訪時指出，最新一輪制裁的出台，與朝鮮今年以來高頻率、大力度的導彈試射活動密不可分。「朝鮮方面還多次放出聲音，表示要進行第六次核試驗。這些都影響了整個東北亞的和平，給地區安全帶來非常嚴重的威脅。」

朝中社日前報道稱，朝鮮於7月28日成功進行「火星-14」洲際彈道導彈試射。這是朝鮮在今年7月進行的第二次洲際彈道導彈試射。「朝鮮在7月28日的再次試射，加快了對朝制裁決議案在聯合國安理會層面內的協調和通過。」中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員董向榮向本報記者分析稱。

軍演抵消制裁正面效應

據悉，最新一輪制裁是自朝鮮2006年首次舉行核試驗以來，聯合國安理會對朝鮮實施的第七輪制裁。分析認為，此次決議制裁的範圍幾乎涵蓋朝鮮能夠用於出口創匯的主要產品，無疑將對朝鮮的創匯能力造成重創。

不過，朝鮮是否就會因此放棄核導試驗，近來局勢膠著的朝鮮半島又能否因此「去火降溫」？或許沒那麼容易。

董向榮指出，這次制裁會對朝鮮經濟產生不小影響，但在長期受到聯合國制裁、已被嚴重孤立的背景下，朝鮮經濟有自己的運行邏輯，也有自己應對制裁的方法。「正如中國一貫所堅持的那樣，經濟制裁不是目的，不能迷信經濟制裁。」董向榮引用韓國央行7月公布的《2016年朝鮮經濟增長率推測結果》稱，2016年朝鮮GDP增長率為3.9%，是繼1999年6.1%的增長率之後，17年來的最高值。

韓國延世大學教授魯樂漢也在接受媒體採訪時直言，聯合國安理會的制裁措施不太可能迫使朝鮮放棄核項目。「經濟受損時，首先衝擊的不是軍事方面。朝鮮已經非常習慣經濟上受苦。」

事實上，此前六輪對朝制裁，效果都不盡如人意。「制裁是必須的，目的是讓朝鮮重新回到六方會談的軌道上來。但是從最近幾年朝鮮應對制裁的反應來看，即便國內經濟形勢惡化，朝鮮也沒有放棄導彈試驗和核試驗，反而加快了試驗的頻率。」李群英指出，從朝鮮的回應來看，朝方已將核試驗上升到關係國家存亡的高度，不會輕易放棄。與此同時，美韓兩國在朝鮮半島連續多年進行的大規模聯合軍演，進一步促使朝鮮以維護自身安全為由，投入更多力量，進行導彈試射和核試驗。「這是一個惡性循環。」

7日，就在朝鮮對新一輪制裁作出回應的當天，美韓兩國總統通電話，商定對朝鮮施加「最大壓力」。據悉，雙方還談到將於8月底開始的「乙支自由衛士」聯合軍演。

在此之前，韓聯社就曾報道稱，韓美兩國原本考慮在8月21日啟動的「乙支自由衛士」演習期間向朝鮮半島海域出動核航母。但鑒於半島局勢，韓美可能在8月第三周提前出動兩艘航母和核潛艇。毫無疑問，這將再次挑動朝鮮的敏感神經。

多邊談判才是解決之道

「從短期來看，朝鮮半島的局勢可能進一步惡化。」李群英認為，不斷提高的導彈試射成功率，進一步增加了朝鮮的自信。美國方面的強硬喊話以及制裁、軍演、部署薩德等一系列舉動，則讓朝鮮意識到，不可能在短時間內實現與美國關係的正常化。

7月29日，韓國總統文在寅下達指令，追加部署剩餘的四輛「薩德」發射車。不久之後，美韓「乙支自由衛士」聯合軍演即將登場，美國「里根」號和「卡爾文森」號兩艘航母或將時隔70餘天再抵朝鮮半島。對此，朝鮮方面顯然不會輕易示弱。

「朝鮮和美韓，就像兩列在同一軌道上相向而駛的火車，都不願採取妥協、『變軌』的策略，而是企圖『硬碰硬』，以高壓態勢迫使對方屈服，其結果將是極其慘重的。」董向榮說。

而這與聯合國對朝制裁的初衷明顯背道而馳。俄羅斯《觀點報》報道稱，聯合國安理會投票一致贊成更嚴厲地制裁朝鮮，中國和俄羅斯沒有表示反對，不過有兩個重要的附帶條件：制裁不應用於在經濟上扼殺朝鮮；必須恢復多邊談判。

路透社引述中國外交部長王毅近日的話進一步指出，聯合國安理會對朝新制裁是針對朝鮮一系列導彈試驗作出的「必要反應」，不過，談判才是現在這個關鍵節點解決複雜敏感問題的重要手段。

俄羅斯外長拉夫羅夫日前也表示，中俄在針對朝鮮停止核導試驗、美韓停止軍演的「雙暫停」問題上立場相同。「聯合國安理會所通過的相關決議，除了針對朝鮮採取相當嚴厲的措施外，決議還包含了對重啟六方會談、尋求政治調停方案的堅決擁護。」

「有關國家重新回到六方會談的機制中，通過和談的方式，最終解決朝鮮半島的核問題，這才是最根本的解決辦法。」李群英說。正如英國《金融時報》在《重啟六方會談是解決朝鮮問題的最佳方案》一文中所說：「我們永遠不知道事情會如何發展，直到我們坐下來就朝鮮半島的未來和我們的夥伴以及平壤進行對話。」

美國約翰·霍普金斯大學兩位學者喬爾·威特和威廉·麥金尼日前也在美國《國家利益》雙月刊網站刊文指出，特朗普政府在對朝鮮採取更嚴厲和更危險的措施之前，應該弄清楚外交是否依然可能解決問題。事實上，設法讓朝鮮導彈與核試驗進入一個「暫停期」，美韓聯合軍演的這一主要目標完全可以通過其他替代方案來實現。

來源：人民日報海外版

原標題：最嚴制裁難給朝鮮半島「去火」

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