僑報探薩德：月光政策 新總統理想可照進現實？

在朴槿惠「閨蜜干政」醜聞的夢魘尚未散去的情況下，文在寅宣誓就職——他成為韓國首位在前任總統被彈劾的情況下宣誓就任的總統。上任之初，他以親民和溝通的姿態，獲得民調高支持率。

嚴峻的半島局勢，以及陷入困境的外交政策是亟需理清的難題。在韓國，支持者希望文在寅版本的「月光政策」能夠繼承金大中的「陽光政策」，通過「一絲微光」的照耀，打開南北對話的通道。

對於文在寅來說，只有翻過了薩德部署、朝韓對話等大山，才能攜裹著民意前進。等文在寅的「月光政策」照進了現實，韓總統悲情命運可以終止？

韓國京畿大學政治學院研究生院院長朴相哲（右）表示，文在寅是一個剛柔並濟，懂得均衡克制藝術的政治家。（僑報記者鍾穎攝影）

韓國一民間組織的負責人張昌元（右）表示，希望文在寅繼承金大中的「陽關政策」，打開南北對話的通道。（僑報記者鍾穎攝影）

親民姿態：清掃朴時代積弊受歡迎

對於正在受審的前總統朴槿惠，韓國媒體最常用的批評就是「公主病」和「時代錯亂」。

常駐青瓦台的韓國記者說，親歷朴槿惠時代，她的政治演講幾乎都是照本宣科，從來不理會記者的提問。「前政府的日常例會，會感覺到十分強勢，現政府比較自由、隨意、親和，之前的新聞發布場合很嚴肅，現在很活潑。」

「朴槿惠總是力圖自上而下給國會下達指令，而非以應有的雙向溝通姿態來處理政府與國會的關係，這就使得雙方關係經常處於緊張狀態。」韓籍中國同胞總聯合會會長曹明權也表示。

作為朴槿惠的追隨者，曹明權曾一度被執政黨提名為國會議員候選者，但朴槿惠同意部署薩德後，他帶著500名黨代表，脫離原執政黨。

察哈爾學會副秘書長兼半島研究中心主任張忠義也稱，朴槿惠時期的秘書室的一位政要曾告訴他，朴槿惠不信任青瓦台公職人員，在下達命令時候，常常越過正常程序，利用親信搞密室政治。任命核心要員之時，看重是否忠誠於己，能力品行則排其次。

面對朴槿惠撒手後的一地雞毛，為治癒朴時代的裂痕，文在寅從競選開會，就提出了「積弊清算」。入駐青瓦台之初就宣誓，「放低姿態，期翼成為開啟韓國全新篇章的第一位總統」。

從首次任命內閣開始，文在寅就打破慣例，親自站在記者面前宣布任命。不管是親自接受媒體問詢，還是在青瓦台推行「開放式警衛」政策，以盡量降低接觸總統的門檻，甚至於周末，還邀請記者一起登山的行為，「溝通」二字無疑是他執政最突出的標誌。

為了除弊，文在寅還提倡改革不公、改革財閥等主張。並將力主財閥改革的有識之士，任命為主管經濟政策制定的青瓦台政策室長，以及管理執行經濟政策的公正交易委員會委員長等。據稱，這些內閣人士，有人在大選時其實是反對陣營的人。

「文在寅當政後，三顧茅屋，請曾經的政敵擔任要職，可見其想革除朴槿惠任人唯親的密室政治的決心。」曹明權稱。

6月29日，韓國發布的最新民調數據顯示，有80%民眾對文在寅的執政表現表示滿意。最使民眾滿意的是他「勤於溝通」。

民調還稱，文在寅執政初期「老少通吃」：在20到30歲的年輕人中，其支持率為88%，而60歲以上的老年人中，支持率首次超過60%。

不過，《亞洲經濟報》會長郭永吉也指出，文在寅的支持率達到新高，與他的親民作風與南北和平發展的主張有關，但現在距其當選還不到3個月。

「對新總統的評價，至少要一年，到明年春天，才能知曉是否真正成功。」郭永吉稱。

柏林構想：理想難照進南北現實

繼承了盧武鉉衣缽的文在寅，其政綱大方向上跟盧武鉉類似，尤其在對朝政策上，他批評前幾任政府一味實行制裁和施壓。他甚至誇口，「如果能解決朝核問題，我願意去任何地方，見任何人」。

韓國統一部接受《僑報》記者採訪時表示，新政府推出了「朝鮮半島冷戰結構解體構想」，會多方謀求南北關係改善：包括以中秋為契機的離散家屬會面會；通過朝鮮參加2018年平昌奧運會而實現「和平奧運」；中斷軍事分界線處的相互敵對行為；以及推進有助於實現朝鮮半島和平與南北協作的南北對話等。

「6月5日，新政府成立不到1個月，就有15個團體獲批與朝接觸。」「打開同意統一與和平大門」組織的負責人張昌元告訴記者，5月底，統一部就批准民間團體與朝鮮接觸。韓國民間組織正在商討對朝鮮人道主義援助，試圖為去年1月，朝鮮第四次核試驗後中斷的交流打開僵局。

張昌元說，盧武鉉曾在任內縮小並中止過韓美聯合軍演，也曾經對著軍事同僚疾呼——韓國不要總圍著美國轉。因為「文」在韓國的英文翻譯為」moon」（月光），支持者希望文在寅的「月光新政」繼承金大中的「陽關政策」。

「一絲微光」的照耀，打開南北對話的通道——張昌元說出了支持者對文在寅的期望。

7月初，文在寅在德國柏林參加G20，首次登上國際舞台後，他所發表的公開演講被外界稱為「柏林構想」——目前最完整闡述對朝政策的公開演講。

其內容包括：繼承金大中和盧武鉉的開放政策，更積極地主導半島事務；在不損害國際社會對朝制裁框架的範圍內靈活放開民間交流；重啟韓朝經濟合作項目；連接韓朝鐵路，實現全新的陸海絲綢之路等。

針對「柏林構想」，包括遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心研究員李家成、韓中地域協會會長李相基等多位專家幾乎同時指出——「柏林構想看上去很美，真正實施還是很難。」

首先，李明博、朴槿惠執政9年後，金大中和盧武鉉時期建立起來的韓朝信任已經損毀殆盡，文在寅需要花費更多的時間和精力來重新恢復互信。韓國統一部也承認，朝鮮對民間的交流申請遲遲沒有回應。

另外，文在寅的溝通努力也遭到了韓國保守派的冷對。因為時過境遷，韓國已沒有實施金大中「陽光政策」的社會基礎，歸因於朝鮮一而再的核試驗和發射導彈，破壞了半島曾經的平靜。韓國人不希望實施「陽光政策」給朝鮮援助，文在寅只能恢復與朝鮮會談，不應該實施「陽光政策」。

最重要的是，朝核問題仍然難以破解。「柏林構想」中一些政策的實施以朝核問題的解決為前提，而朝核問題的解決嚴重受制於朝美，甚至中美關係，但國際社會對朝政策，並非韓國所能掌控。金大中和盧武鉉執政時期，美國高層還曾公開指責和批評韓國政府的對朝包容政策。

此外，「柏林構想」還包含了韓國的外交政策，文在寅把構建「東北亞+責任共同體」定為重要國策之一，該戰略通過加強韓中日的合作，共建東北亞合作平台。在新北方政策部分，還包括韓朝共同參與中國「一帶一路」倡議、奠定韓朝俄三方經濟合作基礎、推進與歐亞經濟聯盟（EAEU）簽署自由貿易協定等內容。

「東北亞+責任共同體」近乎完美，但問題在於，首先要跨過薩德部署這道大門。韓中地域協會會長李相基指出，以薩德部署為導火索，東北亞幾個國家正在逐漸站隊。

一旦薩德部署全部完成，免不了掀起周邊軍備競賽報復，而東北亞兩個「鐵三角」——中俄韓和美日韓之間的對峙態勢會逐漸凸顯。面對兩個對立的「鐵三角」，文在寅提倡的「東北亞+責任共同體」，要參與中國「一帶一路」，自然是難打開局面。

朝核問題的解決嚴重受制於朝美關係，圖為美國駐韓國首爾的大使館。（僑報記者鍾穎攝影）

文在寅在青瓦台推行「開放式警衛」政策，以盡量降低接觸總統的門檻。圖為韓國青瓦台前的警察跟市民。（僑報記者鍾穎攝影）

謀求連任：總統悲情命運可以終止？

眾所周知，韓國左右兩派涇渭分明，政治「極化」明顯，派系之間的爾虞我詐，一抓住機會都不惜致對方於死地，韓國總統幾乎都難得善終。再加上內外交困的局面，「文在寅能否改變韓國總統悲情的命運」成了這位韓國總統的終極命題。

「肯定可以改變！」韓國京畿大學政治學院研究生院院長朴相哲，對文在寅的未來表示樂觀。在他看來，彈劾朴槿惠成功後，文在寅以壓倒性票數當選，是國民強烈想選出來的總統，擁有很強的力量去扭轉命運，相信文有能夠把韓國政治正常化的力量和能力。

作為文在寅的密友，朴相哲回憶，兩年前，那是文在寅最困難的時候，文在寅是黨內總代表，但支持率很低，黨內也有反對者催促其下台。他邀請文在寅喝酒，這種情況下，一般的人都不會參加，但文在寅卻來赴約。在明洞喝酒，文在寅壓住失望情緒，侃侃而言，淡定從容到讓朴相哲感嘆，「他是一個懂得均衡，剋制情緒的人。」

「韓國從政很累，政黨之間競爭激烈，黨內也有反對派，還有市民團體、宗教團體來干預。」朴相哲說，首爾政治精英對同僚缺乏包容心，多顧私利而不願從大局出發，造成黨派傾軋。經歷了朴槿惠後期的政治亂象，民眾對政壇越來越失望，韓國需要一個剛柔並濟，懂得均衡克制藝術的政客做領導。

作為文在寅的支持者，研究韓國政體結構多年的朴相哲承認，韓國總統歷來悲情，個體原因雖因人而異，但癥結卻在於制度問題。目前，韓國政治體制有多方面都不正常，需要改革。

第一，總統權力制約較少，韓總統任期5年，但沒有連任，總理和各部長並非由國會選舉產生，而是由總統直接任命，也沒有設立副總統來分權，基本起不到牽製作用。

「制度造成總統的命運，總統沒有外在的制度性壓力來促使自身提高責任意識，權力過於集中，改革的重點要像美國一樣權力制衡，分散權力才可能結束總統悲慘的命運。」

朴相哲稱，政黨內鬥激烈，政治精英對同僚缺乏包容心，只顧私利而不願從大局出發，在野黨為反對而反對，執政黨常難以通過執政綱領。

第三，政商勾結。政商勾結是韓國長期以來的弊病。歷屆總統不得善終的一個重要原因便是自己或子女、親信等與財閥進行權錢交易。朴槿惠「閨蜜干政事件」再次表明，即使在民主政治的框架下，政商勾結若得不到根本解決，則直接威脅政權存亡。

「為了改變總統的命運，需要修改憲法，延長任期，進一步推進民主政治建設。」朴相哲說，韓國現行政治制度一直受爭論，批評者稱韓國距離成熟的民主還有相當的差距。在文正寅獲得高支持率後，執政黨內部也有要求啟動修憲謀求連任的聲音。

但問題是，在解決連任問題前，文在寅最好先掃清朴槿惠時期的積弊、解決朝核問題、破除薩德危機，只有越過了這三座大山，積攢了足夠強大民意，才擁有改憲的基礎。但是，如今的現狀是，每一座大山幾乎都可能把文在寅壓垮。

註：本文系僑報獨家策劃專題 [僑報探薩德】 系列之九，感謝關注。

系列一：僑報記者探訪韓國星州 距離340米俯瞰薩德部署地

系列二：僑報探薩德：乍暖還寒 「薩德」重創中韓關係

系列三：僑報探薩德：核雲籠罩 「薩德」正撕裂韓國社會

系列四：僑報探薩德：「薩德」如魚刺 已到拔除之時？

系列五：僑報探薩德：解救人質 逆襲時代感的離奇戲碼

系列六：專訪《「薩德」的一切》作者：韓國成為最大受害方

系列七：僑報探薩德：脫北者的故事 政治和分裂的犧牲品

系列八：僑報探薩德：青瓦台殤 文在寅能打破魔咒嗎？

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