廁所雖小，誰也離不了！「廁所革命」為支點，撬動社會觀念與科技革命

廁所雖小，誰也離不了。廁所的重要性，怎麼強調都不為過。由於得民心、順民意、惠民生，正在推動中的廁所革命目前已經成為一項全社會關注的基礎工程、文明工程、社會工程。在供給側結構性改革的大局中，從全域旅遊的角度，深化對廁所革命的認識，不斷開拓廁所革命的新領域，意義深遠而重大。

廁所供給學：結構性革命

目前，在我國經濟下行壓力依然較大、經濟運行新常態特徵更加明顯的歷史條件下，把握好經濟發展新常態這個大邏輯，就要把廁所革命作為旅遊業推進供給側結構性改革的重要內容，進一步深化和推進。

今年以來，各地區各部門積極適應經濟發展新常態，著力推進供給側結構性改革，取得了來之不易的成績，這是我國進一步推動廁所革命的大環境。

2015年發起的廁所革命，得到了各地黨委政府和相關部門的大力支持，得到社會各界的高度認可和參與，得到廣大遊客和市民的衷心擁護，根本原因就是廁所革命觸動了旅遊供給與旅遊需求脫節這一核心問題。

據不完全統計，兩年來，在各方共同努力下，廁所革命取得重要進展。截至目前，全國共完成新建、改擴建廁所50916座，占廁所革命3年計劃（共5.7萬座）的89.33%。廁所革命取得了一定成效，但從供給總量與供給結構上看，尚未從根本上全面解決由來已久的廁所供給問題。廁所問題依然是我國公共服務體系的一大短板，這是進一步推進廁所革命的客觀要求。

首先，從總供給上看，我國廁所建設和管理歷史欠賬較大，整體水平相對較低，與東鄰日本差距明顯。作為全社會公共服務的薄弱環節，廁所問題是一個涉及全社會的老大難問題。我國地域遼闊，各地自然環境和發展水平差異很大，各地廁所發展水平差距大。

其次，從供給結構上看，可以說老問題仍然存在、新問題不斷產生。作為文明古國，我國早在晉代就出現了豪華廁所：「有絳紋帳，裀褥甚麗，兩婢持香囊」，還有一個廁所專用塞鼻子的干棗。這樣的豪華廁所，兩千多年來，也一直是社會詬病和諷刺的對象。這說明，廁所供給是有層次性的。我們在反對所謂「豪華廁所」的同時，要加大更加人性化的、適應全面小康社會階段的廁所供給。

2015年世界公廁日，北京環衛集團發布第五代公廁「第5空間」樣板間，除廁所的基本功能外，還增加了自動存取款機及繳費機、新能源汽車充電樁、再生資源智能回收機、無線網路覆蓋、電商終端、自動售水機等便民服務基礎設施。廁所內部還有第三衛生間，專為殘障人士、老人及母嬰如廁設計安裝了各類設施，還有暖氣和空調。

公廁還配建環衛工人休息間和淋浴室，專門為保潔人員及周邊環衛工人提供休息的場所。綜合考慮環衛工人的飲水難、吃飯難、休息難、淋浴難問題，在山西太原也有「第五空間」公廁樣板實踐——在解決內急問題外，也能買熱飲、取款、繳水電費、上網並供環衛工休息、喝水、熱飯、沖澡。

可以說，以「第五空間」重新定義的公廁，把公廁建設成集現代科技、基本公共服務、景觀建築於一體，成為家庭空間、工作空間、社交空間、虛擬空間之後的「第5空間」。這裡的一大關鍵就是在資金投入上藉助「互聯網+」，創新出了全新的商業模式。

在地方政府不額外追加公共投入情況下，實現可持續建設和管理，既不增迦納稅人負擔，也不增加地方財政負擔，更不增加用戶負擔，還滿足了人民群眾不同層面的多元化需求。

我們知道，建設自動存取款機及繳費機、新能源汽車充電樁、再生資源智能回收機、自動售水機等便民服務基礎設施，都需要建設用地。大城市寸土寸金，通過公廁空間多層次利用，未嘗不是一條節約集約用地、最大化土地產出的路徑。當然，在廣大中西部地區、三四線城市以及廣大農村地區，廁所供給應當更多實用、節約、低成本。

目前，在房地產問題上，我們提出兼顧保障性「剛需」與改善性需求，建立租賃並舉的思路。這對廁所革命同樣適用，就是「剛需」與改善性需求要兼顧，要因城施策、因地制宜。我們要標準化，但不搞千廁一律。

全域旅遊：廁所與觀念革命

當前，我國的景點旅遊模式正加快過渡到全域旅遊模式。廁所作為旅遊公共服務供給的重要組成部分，也面臨從景點模式走向全域模式的任務，就是從景點景區及城市旅遊廁所革命拓展為景點景區內外、城鄉一體推進的全域廁所革命，從而帶動社會管理方面的深遠變化。

廁所革命由旅遊部門推動發起，由景區遍及城鄉。各級旅遊部門要當仁不讓，積極主動，勇於作為，始終做廁所革命的發動者、參與者、推進者。與此同時，按照推進全域旅遊總體要求，廁所革命要推向全區域、全社會。要做好廁所建設管理體制創新、工作機制創新、廁所技術創新，加強考核和輿論監督，普及廁所革命知識和文明如廁理念。

人有三急，內急第一。在城市裡，遊客和市民內急時，尋找公廁無果，臨街機關單位「討個方便」被拒的新聞報道，時有所聞。我國城市裡的如廁難，不只是一兩個城市的問題，而是一種相當普遍的現象。在城市裡建更多公共廁所，是供給量的問題，總體上是有發展限度的。而開放臨街政府機關部門的廁所，是現代城市管理的應有之義。

事實上，機關單位內設廁所是由公共財政或者說納稅人錢財修建的，在本質上不是私有財產，而是屬於國家和人民的公共物品。除少數保密要求或者安全要求較高的特殊單位，大多數機關單位尤其是沿街機關單位的內設廁所，是可以向民眾開放的。

當然是否免費開放，是否會帶來管理問題、安全問題、衛生問題等等，相關機關單位如果轉變思想觀念、完善管理制度、細化服務，是可以妥善解決的。一滴水能折射出太陽的光輝。機關單位內設廁所免費開放，是一樁「小事」，而公眾可以從小中見大、見微知著，體驗人民城市的真正歸屬感。

我們知道，近年來，機關單位廁所對外開放，已成為一個重要的社會管理命題。許多城市，如廣州、石家莊、青島、哈爾濱、鄭州、洛陽等，為解決「如廁難」問題，都已經宣布開放社會窗口服務單位、車站、商場、賓館、飯店的廁所。許多政府機關單位也開放廁所。

當然，一些單位不願意公開懸掛「內設廁所對外開放」標識，使市民、遊客望而卻步。這一點，廣州等一些城市「公開開放」的做法值得其他城市學習。「全域旅遊」使旅遊問題成為城市發展的整體性問題，臨街機關單位廁所開放，可以推動機關單位的開放式辦公。

全域視野下的廁所革命意義深遠。例如我們倡導的第三衛生間建設。所謂第三衛生間，既不是男廁所也不是女廁所。比如，一個父親帶者年幼的女兒上廁所，或者一個女兒帶者年邁的父親上廁所，既不能上男廁所也不能上女廁所，只能去第三衛生間。

第三衛生間的設置，首先是從景區開始的，目前這對於5A景區已經成為一個硬指標。這項工作得到了社會各方面的好評。南京明故宮公園所有廁所都完成了升級改造，配備了母嬰室，還為遊客提供輪椅、嬰兒車、拐杖等租借服務，獲得遊客的廣泛認可。

創造需求：廁所與科技革命

「去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板」，是我們經濟工作面臨的「五大任務」。旅遊業包括廁所革命要主動參與、積極介入這一進程。「三去一降一補」當然不能生搬硬套。但廁所革命不能自外於重要的改革使命，特別是房地產「去庫存」，高耗高排產業「去產能」以及民生領域「補短板」，廁所革命都可以介入其中。

眾所周知，最近幾年來，政府停建樓堂館所、反奢靡倡節儉、壓縮公共開支等等，對部分高端品牌產品銷售產生一定影響。在「五大理念」中，建設綠色家園成為當今環境治理的重要任務。這對建材建築衛生陶瓷行業可持續發展提出了嚴峻挑戰。產能過剩、庫存積壓，在衛浴行業已經成為公開的秘密。許多企業放慢增產步伐，在全國各地區開展的促銷活動收效不大。產品賣不出去，經銷商拿貨量下降，整個行業進入去庫存階段。與此同時，房地產「去庫存」造成家居建材產品需求進一步銳減，衛浴行業出現嚴重產能過剩，總成交額仍舊呈下滑態勢，衛浴行業的一大工作重點就是「去產能」。

目前，全國各地各級政府加大節能減排和環境治理工作執行力度，山東一些地方區按「淘汰一批、改造一批、提升一批」政策，計劃淘汰1/4的建陶產能；廣東、江西、遼寧、四川等建陶主產區政府，對當地建陶產業進行重新梳理規劃。

在國內外市場需求達到或接近「天花板」背景下，建築衛生陶瓷行業發展必須加速從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，加快兼并重組和淘汰落後產能步伐，從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存調整。

在新常態下，衛浴行業走出困境的一大關鍵就是拉動並創造消費。目前不少企業已經開始關注衛浴產品改革。以馬桶為例，如何在使用陶瓷馬桶時不沾、甚至不臭等等。只有各種顛覆傳統觀念產品的研發，要變中國製造為「中國智造」，才能促進市場的二次消費。全國旅遊廁所2017年實現「數量充足、乾淨無味、實用免費、管理有效」目標，為衛浴企業提供了出路。

我們知道，馬桶耗水多。比爾蓋茨關注廁所革命，起因就是馬桶耗水量太大。地球水危機悄然來臨，我國缺水制約城鎮化發展。據統計，抽水馬桶年耗水量，占市民家庭用水40%-50%。由於馬桶節水科研創新不力，用水少沖不幹凈、加重堵塞，可以說是世界性的技術難關。

當前不論中外，城市馬桶大多有高耗水、高污染、易堵塞三大頑疾。虹吸原理、S彎管和水箱之外，我們能不能另闢蹊徑，解決高耗水、高污染問題。排污減少，避免「渦輪」污染衛生間，使水流速提高，沖刷更乾淨。甚至探索電子控制、防止便池返污水流入廁所。減少陶瓷用材，降低能耗污染，這是廁所革命提出的又一新挑戰。

「五大任務」提出「補短板」，在廁所領域，關鍵在中西部，在農村地區。我國有些地區的村民還在使用傳統的旱廁。隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也應不斷推進，開展廁所革命，讓農村群眾用上衛生的廁所。農村的廁所革命也將帶來巨大的商機。

目前廣大農村仍然是廁所革命的薄弱環節。我國農村面積廣闊、人口眾多，旅遊景區又大多分布在農村。各地應結合鄉村旅遊項目建設和旅遊扶貧工作，把廁所建設管理作為一項社會公共服務設施的文化符號、民生工程，向農村、向老少邊窮地區推進，建造無害化衛生廁所，提高衛生廁所普及率。

要注重補上農村的短板，既加快數量增長，又保證質量長效，做到節能節水、保護環境、方便衛生，重點解決「旱廁、孤廁和冰廁」。在北方農村，可採用保溫磚、陽光板等保暖、採暖材料，自動沖水泵深埋等措施建設保溫廁所,解決戶外廁所冬季使用難、遊客農戶如廁難等問題，以滿足遊客和群眾如廁需求，改善城鄉環境衛生面貌。

目前的廁所問題上，農村「向城市看齊」傾向值得關注。從全球來看，當代廁所的防病功能不好。美國科學家發現，抽水馬桶已經成為「城市家庭污染源」，排污產生「渦輪」，病菌隨污氣上升6米，可以污染空氣，傳染疾病，並用2%的糞便污染98%的水源。

城市馬桶耗水太多。農村套用城市高耗水高污染潔具，意味著以2%的糞便污染98%的飲用水，根本不符合缺水國情。與此同時，農村人糞尿需要保護和利用。按農業部資料，農戶年排人糞尿相當於105公斤綠色化肥。

所以農村地區應研製出符合農村實際的專用馬桶，既要廁所整潔乾爽，冬不結冰，免受視覺刺激，又要避免用水清刷，從而減少污水排放，根除蒼蠅孳生源。建材全塑料製造，既減少了陶瓷、能耗、污染，又便於大批量生產推廣，需要我們加快科技攻關。

鄉村旅遊的廁所問題，牽涉到的是我國鄉村現代化的整體性問題。根據農村改廁需要，採用「生態廁所」、「沼氣化糞」等先進技術，在保持廁所整潔同時，形成「排污 無害化 有機肥 綠色農業 有機食品」的新生態，保護有機肥資源，拓展成一個大的優質有機肥產業，支持綠色農業發展。

這從一個側面說明，無論城鄉，在廁所革命的問題上，亟待把文明問題與衛生問題、科技創新問題融和推動。世界衛生組織建議，廁所應安裝防病節水的潔具，發達國家紛紛響應，我國不僅不能置身事外，更要努力創新，從供給側出發，滿足需求、改善需求、創造需求，以一個小小的廁所為支點，撬動社會觀念與科技革命。

（錢春弦）

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