粵港澳大灣區，如何成為世界第一大灣區？

天下 08-14

在粵港澳大灣區經濟帶形成後，深圳和廣州的發展空間，將會無限擴大。

粵港澳灣區一旦建立，其地位或許會超過世界上公認的三大灣區（東京灣區，紐約灣區和舊金山灣區）。

圖片說明：粵港澳大灣區，將成為我國發展灣區經濟的實驗者

▋ 世界上最大的灣區經濟帶

粵港澳大灣區的出現，是廣東、香港、澳門一直所希望的。3月5日，李克強總理在政府工作報告中，首次提出：要研究制定粵港澳大灣區城市群的發展規劃，使粵港澳大灣區成為現實。

粵港澳大灣區，一下被提升到國家戰略的層面。紐約、舊金山、東京，曾是全球灣區經濟發展的典範；而今日中國的第一個灣區經濟——粵港澳大灣區，或許也將躋身世界前列。屆時，粵港澳大灣區，將成為中國灣區經濟的實驗者，為中國推行灣區經濟，帶來新的契機。

粵港澳大灣區，囊括了中國發展潛力最好的城市：廣州趕超新加坡；深圳趕超香港；珠海與義大利佛羅倫薩相當；佛山直追阿姆斯特丹；東莞超過拉斯維加斯；中山超過日內瓦；惠州超過德國不萊梅；肇慶與英國利物浦相當。

可以肯定，粵港澳灣區一旦建立，其地位或許會超過世界上公認的三大灣區（東京灣區，紐約灣區和舊金山灣區）。

圖片說明：大灣區規劃地圖

▋ 金融中心的支持

世界三大灣區，之所以能發展壯大，是因為它們內部有金融中心：東京國際金融中心、紐約華爾街國際金融中心，同時，舊金山的金融業，也非常發達。一個經濟高速發展的大灣區，若沒有金融作為支撐，要想持續發展是不可能的。金融中心可以給大灣區經濟，提供巨量的資金支撐，且使用資金的成本低。粵港澳大灣區和三大灣區相較，其金融優勢非常明顯。

首先，香港作為國際金融中心，其地位超過東京，完全可以給粵港澳大灣區，及其他灣區經濟，提供強有力的經濟支持；其次，廣州作為區域性金融中心，在珠江三角洲地區，有著舉足輕重的作用；再次，深圳同樣作為區域性金融中心，其金融地位，完全不遜色於北京、上海，深圳的交易所、私募股權基金、風險投資基金、創業投資基金等，都處在全國前列。香港、廣州、深圳三大金融中心，可以給粵港澳大灣區，提供源源不斷的資金支持，同時，也可以給泛珠江三角洲，提供足夠的資金支持。

粵港澳大灣區為廣東金融，乃至全國金融的發展，提供了新的機會。

廣東省這兩個區域性金融中心：深圳和廣州，為珠江三角洲地區提供了金融服務。而現在，粵港澳大灣區設立之後，它們又可以繼續在大灣區中，發揮其重要作用：

1.是香港金融中心的後援基地。

粵港澳大灣區的建立，讓香港、深圳、廣州聯成一片，以香港為中心，以粵港澳大灣區為基地，為全國金融提供服務，同時又作為人民幣離岸中心，為境外人民幣提供結算服務。深圳和廣州鄰近香港，完全可以為香港，提供金融後援服務；而香港很多的銀行，則可以在這兩地結算。事實上，幾乎香港一切的金融後援任務，都可以放在這裡，這樣也為兩地金融服務的發展，提供了廣闊的空間。

2.可以幫助香港，融入粵港澳大灣區。

香港作為國際金融中心，幾乎所有世界金融機構，都將亞洲總部放在這裡。然而，香港與內地的金融體制不同，金融服務的方式也有所差別，完全依靠香港模式發展，往往效果不理想。如果將深圳、廣州作為中轉基地，投資內地金融，或許會收到非常好的效果。粵港澳大灣區的建立，一方面，利於深圳、廣州為珠江三角洲地區，提供更多的金融服務；另一方面，為香港、境外金融機構投資內地，提供了中轉站。

圖片說明：香港作為國際金融中心，幾乎所有世界金融機構，都將亞洲總部放在這裡

▋ 以開放、自由作為基礎

三大灣區快速發展的共同點就是：經濟開放，自由貿易開放；它們成功的另一個原因，是必須具備「擁海抱灣」的獨特地理條件。由於「擁海抱灣」，灣區具有更優越的生態、地理位置，同時其港口具有避風、水深、防凍等優點。由於灣區共享，且由不同主體共有，灣區經濟的不同主體，就可以依託灣區，建設港口群。這就是灣區經濟與沿海經濟區域，最不同的地方。

而粵港澳大灣區完全具備這一條件，粵港澳大灣區是整個中國最開放的地區。香港是自由貿易港；澳門奉行的完全是開放經濟；珠江三角洲作為港澳地區的經濟腹地，也一直採取非常開放的政策，經營著大部分的對外貿易。

粵港澳大灣區的建成，將會為廣東國際航運業，注入新的活力，其業務量也會大大增加。

它的建成，也會為前海注入新的活力。廣東前海是為香港、深圳兩地融合而建立的，前海從建立的第一天起，就打上了「對外開放」的標籤。擁有對外自由貿易區，是前海的發展優勢。前海與上海自貿區，享受同等對外開放優惠條件，這一地區，將會有相當大的發展空間。

▋ 強大的輻射動力器

粵港澳大灣區，會作為中國最重要的灣區經濟，成為一個強大的輻射動力器。其產生的經濟效益，絕不可能是「一加一等於二」，而是「一加一等於三、等於四」的放大效益。

粵港澳大灣區本身的構造，可以分成三個層次，形成差異化疊加效應。

粵港澳大灣區的核心為：珠三角9大城市、香港、澳門，也就是通常所說的「9+2」城市群。據初步測算，這一核心區域在2016年的經濟總量，超過了1.37萬億美元（約9.11萬億元人民幣）。其中，珠三角9市總量，合計為6.8萬億人民幣，接近了全球發達灣區經濟體的經濟規模；

第二個層次為：廣東省其他欠發達城市，儘管目前，這些區域處於欠發達狀態，但這些地區，為粵港澳大灣區提供了廣闊腹地；

第三個層次，可以延伸到福建、廣西、海南和江西等地，以粵港澳大灣區核心區為核心，以廈門灣區和北部灣區為翼，形成「一核引領、雙翼齊飛」的發展策略。

粵港澳大灣區經濟帶的建立，為廣東省經濟的進一步發展，提供了廣闊的空間。深圳和廣州，作為全國的科技中心，可以為這些地區，提供科技支持。目前，中國工業開始朝3.0、4.0邁進，急需科技力量的支持，巨大的科技需求，為深圳、廣州的科技發展，提供了最大的市場空間。

其次，附近地區的對外海運，完全可以通過深圳、廣州轉運出去。深圳的鹽田港，是世界上最大的港口之一，吞吐量大，裝貨、卸貨速度快，完全可以承擔地區海運的重任。

粵港澳大灣區經濟的建立，會吸收越來越多的文化項目，落戶深圳、廣州，越來越多的文化人才，也會落戶這裡。

圖片說明：香港是亞洲地區中，最受國際商界人士歡迎的仲裁中心，在全球的地位，僅次於倫敦和巴黎，位列第三

▋ 完善大灣區的司法制度

大灣區乃是國家在新形勢下的策略，香港作為世界排名第三的世界金融中心，勢必要與廣東協作，共同推進提高大灣區的軟實力，完善大灣區的司法制度。

在司法方面，中國正積極推進「一帶一路」，涉外的商業法律糾紛，必然也會增多，發展有效的糾紛解決機制，刻不容緩。這不僅關係到項目的執行，也關係到中國的國際形象。

大灣區先行一步，嘗試引進、完善新的仲裁模式，將為全國其他城市法院，提供處理涉外案件的參考和經驗。香港擁有獨立的司法制度，公正嚴謹的法官、法律專業人才，備受人們稱頌，香港的法律教育，亦非常成熟，粵港可在大灣區規划下，探討促進更多的合作：

共同完善及推廣前海經驗。2016年，前海法院委任了13名香港人，出任陪審員（包括法律及其他專業人士），協助主審法官，處理涉外的商業訴訟。在訴訟雙方的同意下，可選用香港的法例，處理糾紛或仲裁。粵港雙方應創造條件，使香港法律界更多人士，參與到完善前海司法制度的工作中，並逐步在大灣區（如南沙、橫琴）推廣。

擴大香港國際仲裁中心的影響力。香港是亞洲地區中，最受國際商界人士歡迎的仲裁中心，在全球僅次於倫敦和巴黎，位列第三。香港正積極研究，就如何擴大現有國際仲裁機構規模，展開工作。粵港雙方宜磋商，鼓勵更多企業，利用仲裁來解決糾紛，進一步完善司法互助，或執行對方的仲裁，進而提升粵港兩地間，仲裁的質素。

加強司法教育合作。香港城市大學已持續十多年，為內地法官提供系統的專業培訓課程，在此基礎上，可以進一步探討，兩地如何擴展、深化合作的內容與範圍，並推動在大灣區更深層的經濟合作。

中國經濟，正面臨著一些長期積累的結構性、體制性問題，這些問題，又導致了經濟增速下降、實體企業盈利下降、經濟風險上升等問題。廣東作為經濟大省，將在全國起示範性作用。如今，廣東政府正在積極研究、推進結構改革，使供給體系，更適應需求結構的變化。

香港在這個過程中，同樣可以扮演重要角色：

香港作為借鑒經驗，用以推進改革。香港政府對於市場的管理，並非直接的控制，或是行政干預，而是通過明確的法律、規章，去引導企業自律。企業在法律「留白」的範圍里，完全自主，但企業一旦出現違法行為，就要根據法律，對之進行明確的懲戒，以維持健康的市場秩序。這些制度經驗，有利於廣東推進供給改革，深化「放、管、服」，全面提升企業經營的便利度。

加強金融合作。依託香港的集資能力，可以讓一些廣東企業發展壯大。香港交易所近期檢討了上市機制，計劃推出創新板，讓企業更靈活地以不同的板塊，募集和發展資金。深圳是全國最多初創企業的地區，香港、深圳兩地，應加強協調，增加上市企業的選擇（選擇在深圳或香港上市），為企業開創更多的融資管道，令香港的上市公司更加多元化。同時，兩地還可以加強合作，推進人民幣國際化的健康發展。

共同開拓更多海外市場。香港是「一國兩制」，高度國際化、自由化，其各種制度，都與國際接軌。粵港雙方宜理順條件，使香港各個行業，都可以更好地為廣東地區的企業提供服務，協助他們開拓更多的國際市場，也讓香港獲得更多的商業機會。

圖片說明：香港作為世界排名第三的世界金融中心，勢必要與廣東協作，共同推進提高大灣區的軟實力，完善大灣區的司法制度

▋ 推進大灣區社會協同治理

近年，廣東省積極推進政府轉型，探討了政府如何更好地提供公共服務的問題。這方面，香港的多元社會治理經驗，或許對廣東省，有著重要的借鑒意義：

加強交流社會治理經驗。香港一直保持著，較為自由的社會形態，擁有著豐富的社會協同治理經驗。其高度自治的社會組織、行業協會，成為了社會治理的重要組成部分，規管著自身行業的行為，同時為社會，提供一些公共服務。香港是全球非政府組織（NGOs）中，人口最密集的，非政府以及社會組織的發展，可以緩解政府有限資源的限制，更能應對複雜的社會需求。

推進社會中介服務。香港的社工註冊制度，位處世界先進水平。早在2007年開始，香港政府就派出資深社工，出任督導，協助深圳建立社工註冊制度。10年來，深圳的社工數目，已由30多名跳升至數千名，增幅逾百倍。如何能更有效地幫助大灣區更多城市，培訓專業社工；如何為香港社福機構，開拓更多的服務項目，這些或許也是粵港兩地政府，及社福機構思考的方向。

加強院校交流。香港的高等教育成績，有目共賭。英國《泰晤士高等教育》（Times Higher Education）早前公布了「0217年亞洲大學排行榜」，香港這個擁有700多萬人口的城市，竟然有6間大學，躋身前50名。香港學府與大灣區學府，應該加強合作，讓師生之間多些交流，藉此培訓更多的人才。