適合的學校、優勢教育與創新發展

義務教育學校標準化建設的主要目的是促進教育的均衡優質發展，大力提升學校教育質量和教育發展水平，是推進義務教育優質、均衡、高位發展的重大系統工程。《國家教育事業發展「十三五」規劃綱要》確定了「以基本實現教育現代化為總任務」的教育發展戰略，提出了堅持「優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量」的工作方針。根據這一教育事業發展的精神和方向，義務教育學校標準化建設並不是一個「底線標準」或「基本標準」，也不是以達標與監測為目的，它還具有更高的使命和任務，需要在「創新國家教育制度、完善現代教育體系、深化教育領域綜合改革、調整教育結構」等方面做出積極的創新性探索。義務教育學校標準化建設的方向在於：辦適合的學校，做優勢教育，走學校創新發展之路，讓每個孩子都有人生出彩的機會，並得到生動活潑的發展。

辦適合的學校：

薄弱學校改造與優質學校建設並行不悖

義務教育學校標準化建設希望以標準化建設的途徑實現教育的優質發展，通過「薄弱學校改造」與「優質學校建設」兩個抓手，達到「辦適合的學校」的教育發展目標。對於義務教育學校標準化建設，人們往往單向度地關注「薄弱學校改造」或「優質學校建設」的問題，並把「薄弱學校改造」與「優質學校建設」對立起來。事實上，薄弱學校改造與優質學校建設是一枚硬幣的兩面，它們在義務教育學校標準化建設的系統變革中並行不悖，均以提高教育質量為中心，為人民「辦適合的學校」，提供適合的教育。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出「提高義務教育質量」「把提高質量作為教育改革發展的核心任務」「建立國家義務教育質量基本標準和監測制度」，這就要求通過義務教育學校標準化建設的途徑，讓每一所學校都成為「適合的學校」，這是義務教育學校標準化建設的總方向。義務教育學校標準化建設以教育發展的「條件標準」和「質量標準」規範學校的辦學，以學校發展的「形式標準」和「功能標準」提升學校教育的質量，推動薄弱學校實現跨越式的發展，把薄弱學校轉變為優質學校，並使優質學校連片成群，總體上提升國家教育的質量，推動義務教育學校優質均衡發展。

因此，義務教育學校標準化建設在「薄弱學校改造」和「優質學校建設」上要雙管齊下，堅持「統一規劃、協同推進」的義務教育學校的發展原則，實現義務教育學校系統變革的「適時、適度、適切」的標準化建設任務。義務教育學校標準化建設還要突出以「科學」與「規範」的發展方式，推動學校由「規模擴張式的學校發展」轉向「內涵質量提升式的學校發展」，要求提高學校校長及其團隊的學校管理實踐能力和創新能力，不斷提高「規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理和調適外部環境」等方面的學校建設能力，完善學校目標管理和績效管理機制，實施科學管理、民主管理，推動學校可持續發展。

做優勢教育：

從競爭式教育向優勢教育的轉變

義務教育學校標準化建設是在我國加快推進教育現代化、「教育總體發展水平進入世界中上行列」背景下的教育領域綜合改革工程，需要在已取得的教育發展成就基礎上做增量和優勢的發展。義務教育學校標準化建設要堅持「以優勢為基礎」+「優勢發展」的優勢教育發展思想，走欣賞型探究的教育發展道路，實現從「競爭式教育」向「優勢教育」的轉變。

義務教育學校標準化建設工程不是「淘汰賽」，而是以優勢為基礎，使優勢得到增強和發展的學校變革過程，也是合作與共贏的學校優勢生成過程。長期以來，我國義務教育學校的發展存在惡性的競爭關係，導致學校在發展水平和發展規模上存在著明顯的差序格局，不僅「重點學校」「優質名校」與「普通學校」「薄弱學校」的功能相異、教育質量懸殊，而且「巨型學校」與「微型學校」的規模結構極不均衡、體量上存在巨大差距。這導致所有學校都以競爭的方式向「星級學校」看齊，造成學校發展的目標單一化，學校的特色發展、個性發展嚴重受阻。

優勢教育是義務教育標準化建設的方向，需要在義務教育學校辦學的「標準之內」與「標準之外」進行綜合治理，避免「單打獨鬥」或「挖牆角」的學校標準化建設。基於社會建構論「欣賞型探究」的觀點，學校標準化建設的優勢挖掘要強化學校發展的系統合作能力建設。根據「合作與共享」的優勢教育發展理念，學校校長要將標準化建設作為學校工作的第一要務，秉承「優勢發現」與「優勢挖掘」的辦學理念和管理思想，建立健全學校各項規章制度，形成合作與共享的學校管理機制，以現代學校治理結構和治理體系的優勢，激活學校的辦學活力。

義務教育學校標準化建設的優勢教育發展理念是基於「優勢發現、優勢生成、優勢發展」的，強調在學校「科學發展」與「規範發展」的同時，不僅要以標準化建設的優勢發展原則建設「小而優、小而美」的學校，而且要用欣賞型探究的教育發展方式，引導校長與教師著力挖掘學校的優勢，進而彰顯義務教育學校標準化建設的學校特色與典型經驗。校長作為學校改革發展的帶頭人，必須具有學校標準化建設的高度社會責任感和使命感，擔負著「引領學校發展和教師發展、促進學生全面發展與個性發展」的重任，校長要以「欣賞之眼」與「欣賞之能」，發現並充分挖掘學校發展、教師發展、學生髮展的優勢和潛能。

走學校創新發展之路：

精準靶心、找准弱點、突破難點

義務教育學校標準化建設不僅是在「標準之上、標準之下、標準之間」謀求「規範辦學」的系統化學校建設工程，而且是在標準化的建設道路上謀求「學校創新發展」的過程，從而在「精準靶心、找准弱點、突破難點」的基礎上，聚焦義務教育學校標準化建設關鍵問題的解決，諸如鄉村教學點的標準化建設、城市薄弱學校的標準化建設、教師崗位的編製標準問題等，為學校的創新發展提供契機與動力。

義務教育學校標準化建設的學校創新發展，首先要以技術時代的新學校標準研製為突破口，在技術世界裡重新思考義務教育學校標準化建設新標準，探索基於新技術標準的新教育體系，播撒學校標準化建設的新技術種子。學校校長應以新技術標準深入開展「互聯網+」的智慧教育模式，探索「智慧課堂」與「智慧學校」的創新發展模式，將「智慧學校」的標準化建設與現代學校的創新發展、教學模式的改革與創新、學生髮展「核心素養」教育有機結合起來。

走學校創新發展之路，還需要實現學校領導與治理方式的轉變，教育行政幹部與學校領導者要有開創學校標準化建設路徑的膽識與魄力，具有駕馭義務教育學校標準化建設「創新發展」的全局、大局與方向的能力，善動腦筋、找准弱點、勇破難題，走不同尋常的學校發展創新道路，實現義務教育學校的創新發展與轉型發展。為進一步推動義務教育學校標準化建設走在「創新發展」的道路上，還需進一步推進學校標準化建設的制度創新，以制度創新保障與提高學校標準化建設的創新質量，優化學校標準化建設的資源，為全面實現教育現代化、提高教育競爭力提供製度保障、人才保證和智力支持。

義務教育學校的標準化建設的學校創新發展還是對未來教育標準的設定與探索，特別要注重擴大優質教育覆蓋面、創建活力學校，用信息化與國際化推動未來學校的建設，並對學校的持續發展、整體發展作出規劃。探索義務教育學校標準化建設的創新發展道路，要持續推進「全面深化教育領域綜合改革、全面推進學校治理體系與治理能力現代化、全面實行依法治校」，這意味著義務教育學校要有勇於探索、敢於嘗試、善於攻克難點的標準化建設的創新勇氣，進行現代學校制度的重建，對現代學校制度進行持續的改革與創新。

（作者程晉寬，系南京師範大學教育科學學院教育管理與政策系主任，本文為國家社會科學基金「十三五」規劃2016年度國家重點課題「義務教育學校標準化建設研究」的階段性研究成果，編號為AHA160006)

《中國教育報》2017年08月16日第3版

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