山東：「全面改薄」促均衡保公平

■砥礪奮進的五年·神州看教育15

「『全面改薄』之前，很多老師一直住在上世紀50年代建校時蓋的瓦房裡，有的好幾個人擠一間，學生住的也是大通鋪，我這個校長看在眼裡，干著急又沒辦法！」近日，記者在地處沂蒙山區深處的山東省沂水縣諸葛鎮第一初中採訪時，該校前任校長朱培劍一說起「全面改薄」前學校的情形，就不住地搖頭感嘆「不堪回首」。

三載轉瞬逝，舊貌換新顏。「前兩年建起了寬敞明亮的餐廳、宿舍樓、綜合教學樓，今年又建成100套鄉村教師周轉公寓，功能教室和信息化教學設施一應俱全，師生還用上了空調、塑膠操場！」該校校長於松磊說，學校建設總投入3200多萬元，學校只管使用，資金、建設等問題都不用操心。

這所學校發生的巨大變化，是近年來山東「全面改薄」工作的一個縮影。該省「全面改薄」規劃覆蓋全省15個市111個縣（市、區）的9765所項目學校，規劃投入420.88億元，建設校舍2139.47萬平方米，惠及460多萬名學生。

在「全面改薄」工作中，山東主動落實政府責任，強化政策保障，加大統籌協調力度，重點解決「錢、地、人」等方面問題，走在了全國前列。

運用「兩大引擎」，督促政府落實主體責任

「『全面改薄』是黨中央、國務院和省委、省政府的重大教育民生工程，也是保障教育公平、促進教育均衡發展的重大舉措，是實現教育現代化的基礎工程。」時任山東省常務副省長孫偉說，「大力推進『全面改薄』工作，就是要鎖定貧困地區、聚焦薄弱學校，以大力改善農村學校辦學條件為重點，通過抬高底部的方式，實現全省教育水平的整體提升。」

「全面改薄」首先涉及政府主體責任落實的工作。山東又是如何調動地方政府「全面改薄」工作積極性和主動性的呢？

抓住「一把手」工程，強化工作考核和監督落實是有力舉措。「省委、省政府將『全面改薄』工作納入對各市經濟社會發展綜合考核的重要指標，納入各市推進新型城鎮化工作考核的重要內容，並實施重點監督檢查。」山東省教育廳廳長左敏說。

在考核監督「指揮棒」的強力引導和推進下，省、市、縣三級政府也隨之成立「全面改薄」工作領導小組，明確辦事機構，將其作為政府「一把手」工程，層層明確目標、分解任務、壓實責任。

擁有千萬人口的臨沂市地處革命老區，「全面改薄」需要改造建設的學校多達1554所，校舍建設規劃面積高居全省第一位，規劃投入資金總量居全省第二位，「全面改薄」任務相當艱巨。「市委、市政府將『全面改薄』納入對縣區科學發展綜合考核的重要指標，實行量化打分、雙月通報制度，並及時公開相關信息，接受社會監督，有力促進了工作開展。」臨沂市教育局黨委委員、市政府總督學杜以堅說。

截至今年7月，臨沂市已投入各級資金86.57億元，實際建設資金投入、開工面積、設施配備均已超過規劃總量。「沂蒙山區七十二崮，現在崮上再也沒有需要『爬天梯』上學的孩子了！」沂水縣教體局副局長、教育督導室主任劉增祥說。

今年7月，樂陵市最後一處「全面改薄」校舍建設工程——西段鄉中心小學教學樓主體完工，成為又一個城鄉最漂亮的建築。該校投資2000多萬元，不僅新建了標準化教學樓、操場及教師宿舍，還配備各種功能室，改善了1000餘名學生的就讀條件。

樂陵市已完成投資14億多元，並建立市委市政府督查室、市考評辦兩條督查考核線，對工程進度遲緩、措施不力、懈怠應付的單位及主要負責人實行「一票否決制」，形成責任倒逼高壓態勢，新建教學樓、宿舍樓、餐廳等155棟，超額完成了各項建設指標，從根本上改善了薄弱學校辦學條件。

「山東還建立了督查工作省直部門負責制，各省直部門牽頭負責專項督查工作，重點強化『全面改薄』等各項工作督查機制，有力促進了『全面改薄』工作順利開展。」山東省教育廳巡視員張志勇說。

加強部門協調，確保政策配套

「『全面改薄』是黨委、政府的重大民生工程，單靠學校、教育部門很難解決，更需要相關部門協同配合，落實配套政策。」左敏說。山東發改、財政、國土、住建、環保等部門積极參与「全面改薄」工作調研和督查，對工作中發現的制約因素和問題積極主動研究解決，促進工作順利開展。

薄弱學校改造，「錢」是一個大問題。為此，山東省級財政規劃投入85億元，市縣財政規劃投入253.6億元。在加大財政投入外，山東還制定出台了一系列相關配套政策，最大限度免收、減免相關收費項目，降低學校建設成本。

「山東省財政廳、省物價局、省教育廳等部門聯合出台《關於減免中小學校舍建設有關收費的通知》，免收中小學校舍建設涉及的24項行政事業性收費和政府性基金，減免了12項經營服務性收費。僅到2015年底，各市累計減免中小學收費達10.05億元。」山東省政府新聞發言人李娥說。

這些免收的行政事業性收費和政府性基金主要包括土地復墾費、土地登記費等24項，減免的經營服務性收費項目主要有施工圖審查費、建設工程交易服務費等12項，既大大縮短了手續辦理時間，還直接降低學校建設成本15%左右。

建設用地也是「全面改薄」需要解決的一大難題。

「張店區馬尚一中的學校建設用地，原本是幾個村湊起來的，征地拆遷就涉及集體土地、國有林地、民宅等各個方面；沂源縣城北學校改造涉及農民土地、村民墳地等多種土地關係。既要建好學校，又要做好村民的思想工作，必須經過部門聯動、多方協調才能順利解決問題。」淄博市教育局解決城鎮普通中小學大班額和「全面改薄」工作辦公室副主任宋樂成說。

經過各部門協同配合，目前馬尚一中主體工程已經完工，城北中學建設項目也在順利開展。淄博市將提前一年完成「全面改薄」工作任務。

針對學校建設用地不足的難題，山東省國土資源廳、省教育廳聯合出台了《關於做好「全面改薄」用地服務保障工作的通知》，指導省、市、縣三級進行科學統籌，做好「全面改薄」用地保障工作。

「2015年，省級單列『全面改薄』項目用地2000畝，在具體工作中，則根據實際需求保障地方申請『全面改薄』新增用地約3500畝，實現了應保盡保。」李娥說。山東每年從全省用地規劃中單列部分土地指標，專項用於「全面改薄」；新增用地指標、盤活的存量用地和增減掛鉤節餘用地指標等，優先用於「全面改薄」。到2016年8月底，山東共解決學校建設用地指標1.25萬畝。此後，山東又在用地計劃中預留「全面改薄」等土地指標兩萬多畝。

綜合施策形成「全面改薄」合力

眾所周知，「全面改薄」是義務教育的兜底工程、民生工程，需要完成大量的建設配套任務。在山東，項目建起來、設備配進來並不是改薄工作的終點，當地非常重視把「全面改薄」與基礎教育綜合改革、義務教育均衡發展、鄉村教師隊伍建設計劃等工作協同推進，力求提升農村教育的內涵。

師資是農村義務教育學校的一個薄弱環節，解決好「人」的問題，無疑是提高農村學校辦學水平的重點。山東省結合「鄉村教師支持計劃」等不斷強化薄弱學校師資保障。

「在教師職稱制度改革中，山東在提高中小學中高級教師崗位比例的基礎上，進一步向農村薄弱學校教師傾斜提高1—2個百分點，僅此一項，鄉村學校中高級教師的崗位就增加了2.8萬個。」張志勇介紹說。

「此前全鎮三四年連一個中高級職稱名額都沒有，2016年省里這一政策落實後，西河鎮一下子就來了10多個中高級教師職稱晉級的名額。老師們看到了希望，幹勁又上來了！」淄博市淄川區西河中心校校長張雲鼎說。

同時，山東創新工作思路，實施「鄉村學校特級教師崗位計劃」，在每個農村義務教育學區設立一個特級教師崗位，聘期內可享受特級教師津貼，以示範引領農村教師專業成長。

德州經濟技術開發區教師王萬紅，今年以第一名的成績評上了當地鄉村學校特級教師，不僅被納入省級教師培訓計劃，每年可享受不少於7天的學術假期，還將按相關政策享受津貼。

山東還創新教師編製管理辦法，採用班師比和生師比相結合的辦法，對農村薄弱學校年級學生數達不到標準班額數的學校核定編製，僅此一項，2016年山東就核定教師編製37562人。此外，山東還將在兩年內補充1.8萬名教師，補齊鄉村學校短缺學科教師。

山東還將「全面改薄」與教育精準扶貧相結合，遴選建設教育志願者團隊，利用周末和寒暑假，到14個財政困難縣開展農村義務教育教師學科教學技能培訓，受訓教師已達到3811人。

山東省2016年一項項目終測數據顯示，通過志願送教服務，貧困地區小學英語參訓教師學科基本技能達標率從49%提高到了78%，音樂參訓教師學科基本技能達到高級水平的比例從7%提高到了52%，農村薄弱學校教師學科技能整體水平大幅提升。

截至目前，山東「全面改薄」校舍建設開工面積2352.71萬平方米，竣工面積2011.52萬平方米，購置計算機、教學儀器設備1780.67萬台（套），課桌凳307.96萬套，圖書6935.96萬冊，生活設施191.52萬套，「全面改薄」取得了豐碩成果，貧困地區學校辦學條件得到明顯改善，山東也將力爭於2017年底基本完成「全面改薄」任務。

2015年11月，全國改薄辦組織10個省份到山東召開座談會，學習其典型經驗做法。2016年9月，山東又在全國「全面改薄」工作現場推進會上作了典型發言。(本報記者 魏海政 王友文)

相關報道見四版

《中國教育報》2017年08月17日第1版

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