特朗普對中國揮起大棒想敲詐！中國與其臨淵恨「魚」糾結，不如退而結網俘獲他！

252萬人關注，新榜連續14個月全國公眾號總排名前5

作者：萬喆，中國黃金集團首席經濟學家

日前，特朗普授權審查所謂的「中國貿易行為」，一石激起千層浪，大家紛紛奔走相問，中美是不是要打貿易戰了？

其實，可以激動，但或者沒有必要這麼激動。

先看看我們在激動啥。

霸道的「301」

特朗普的行政備忘錄中，特彆強調了審查中國在技術轉讓等知識產權領域的做法。一時間，美國的「301條款」成為熱門。

有關貿易制裁的法規很多，為什麼我們對「301條款」這麼「情有獨鍾」而「聞之變色」？

的確，即使在知識產權保護方面，即使在單邊制裁方向，除了「特別301條款」，也還有「337條款」。

「337條款」也可謂久負盛名。與傳統反傾銷壁壘相比，反傾銷只能在實際出口具有一定規模後才能進行調查，企業在補征反傾銷稅後一般還是可以進口。而「337條款」則可選擇產品未形成出口規模前就封殺，還能阻攔所有的與產生知識產權侵權糾紛的產品相關的整個行業。2002年以前，其「受害者」主要是日本和我國台灣；2002年以後，我國大陸成為遭受「337條款」調查最多的國家。

「337條款」夠厲害了吧？「301條款」更厲害。

「337條款」的申訴主體必須滿足，一是必須是美國當前合法有效的知識產權人；二是被訴方的進口產品有侵犯其在美國的知識產權的可能；三是其企業屬於美國國內應受到保護的生產知識產權產品的行業；四是其企業的發展受到了摧毀或實質損害。

而「301條款」呢？有「四不」。第一，不一定需要有主體申訴。有人哭訴也可以，沒人哭訴，貿易代表自己一高興了，就可以進行調查；第二，不一定局限於美國。這種所謂的「不公平」可以發生在與美國有商品貿易或服務貿易往來的國家境內，就是說，想和我來往，就得接受我可能辦你；第三，不一定是具體行業或公司，而是該國整個國家的任何一個行業；第四，不一定有「實質」損害。基本上靠貿易代表覺得。

定義很寬泛，自由裁量權很強大，「301條款」很霸道。

對誰動過手？

無論是「301條款」或者「特別301條款」，以及「超級301條款」，從歷史上看，多數是以協商和和解告終。

1995年的美日汽車貿易戰，美國根據「301條款」，單方面宣布對日本貿易制裁，對來自日本的豪華轎車徵收100%的關稅。以此威脅日本向世界汽車商開放市場，並且加強市場透明度和競爭性。不斷施壓下，與日本達成了基本協議。

台灣也曾經是美國301條款的重點關注對象。理由是台灣在上世紀90年代的有線電視台和錄像帶侵權盛行，盜版計算機軟體和CD滿天飛等。在美國的壓力下，台灣從被動到主動，修訂了版權法、商標法和專利法等，不斷提高知識產權保護力度，甚至不惜為美國產品提供「超級保護」。

當然，也有「不信邪」的。印度的知識產權保護一直飽受美國詬病，對藥品的專利保護問題長期不能解決。美國與印度從GATT時代開始，一直把「官司」打到WTO時代，除了引用301條款，也援用了GATT條款和WTO的爭端解決程序。印度先是在國內強大的民族主義情緒下立場強硬，失去了免稅待遇，並面臨制裁威脅，最終還是修訂了國內法。

而對於中國，1991年、1994年和1996年都發起「301調查」。事實上，1989年美國發布《特別301報告》以來，中國年年榜上有名。但上世紀90年代的調查和磋商中，中國雖作出了不小讓步，但從司法到執行，也確實在知識產權保護上取得了不小進步。

2010年，中國「入世」後，第一次遭受美國「301調查」，劍指新能源。最終，中國修改相關行業條規，減少補貼，雙方達成協議。

應該說，霸道誠然，但說導致日本等國的衰退，還是比較附會的。301主要是美國貿易代表利用貿易政策推行其價值觀念的一種手段。

國家利益在前，301開路

「301條款」的目的是什麼？不如來看看其產生的背景和過程。

「301條款」產生於《1974年貿易法》。當時發生了什麼事？1970年代石油危機造成了世界經濟大蕭條，美國從1971年起出現貿易逆差，1973年布雷頓森林體系基本上宣告崩潰。美國將貿易的「不公平」當做了罪魁禍首之一。

而這種想法，不是沒有緣由的。

「301條款」的前身，是《1962年貿易擴展法》的第252條。252條出現，因為美國在二戰後多年的「自由貿易」後突然發現，自己被占的便宜太大啦，而苦心建立的GATT根本不能真正對那些對美國不公平貿易的國家加以約束和懲罰。怎麼辦？只能自己來啦！

讓美國「很不爽」的國家是誰呢？歐洲。50年代，歐盟前身煤鋼聯盟成立，歐盟正在積蓄力量，252條出台後，美國就與歐共體爆發了「雞肉貿易大戰」。雖然美國最終獲勝，但國內仍然認為252條很不夠用，因此，「301條」出世。其主要特點，一是繼續擴大和強化總統的作用，另外就是將此前規定的美國需要在貿易中「盡國際義務」給刪除了。

自然，歷史繼續，「301」也不斷修正。一直到1988年，美國總統未對任何國家採取有意義的消除障礙或實施報復的行動。但這段時間內，歐洲強勁，日本崛起，亞洲一些國家活力四射，而美國貿易赤字屢創新高，企業怨聲載道。1988年總統大選在即，何以拉票？《1988年綜合貿易競爭法》通過，促成了「特別301」、「超級301」條款的誕生。

借著這件有力武器，美國迫使日本減少了柑橘、汽車、膠片、超級計算機方面的進口限制，使歐盟進一步對美國的香蕉和牛肉開放市場，使中國台灣、韓國等不斷提高本國知識產權保護門檻，並開放了相關領域市場。

美國對自己國家利益的認識，有個「實用化」的過程。至此，美國經濟利益在前，一切必須讓路。

域外立法，政治利益與經濟利益結合

有人覺得不服氣。怎麼就是經濟利益呢？這背後都是政治利益好不好？好。

但政治利益並不完全就是揮舞大棒戴上面具呼唲嗨呦的嚇唬嚇唬。這不是古惑仔打架。

要實現政治利益，以及實現政治利益和經濟利益的有機互聯和相互轉化，也是一個系統性工程。

通過國內立法產生域外效力和影響，是美國的一項「大政方針」。

301條款就是明顯的一例。作為一個外國，你的行為完全由美國法律、美國總統和美國貿易代表圈定、認定以及決定。從法律生效起，美國貿易代表每年都要根據「特別301條款」調查其他國家知識產權保護的情況，確定哪些國家幹活不力，並劃重點。一旦被確定為「重點國家」PriorityCountry，就等著調查、磋商和貿易制裁等手段吧。

這類法律法規美國可不少。

比如加勒比盆地啟動計劃，在給予加勒比盆地國家免稅待遇的同時，要求受益國採取美國提出的勞動權標準，包括結社自由、集體談判權利、工作條件以及出口加工區勞動權標準。同樣，有美國國內法為基礎，美國總統為全權代言人。

集裝箱安全倡議CSI也是一例。9·11恐怖襲擊事件發生後，美國海關宣布實行CSI計劃，對美國每年進口的1600萬個集裝箱實行安全檢查。本來這隻應在美國境內適用，而美國則通過邀請20個港口參加CSI，利用其在國際經濟中的絕對優勢地位來制定規則和措施，包括美國官員可以前往簽約港口臨檢，使國內法規具有明顯的域外法律效力特點，即主權對外延伸。而相當一部分港口迫於需要與美國進行貿易，不得不讓渡部分公權力。

沒錯，經濟上不服氣？上政治大棒。政治上不服氣？上經濟大棒。而這兩者，都有法律作堅強後盾。

有兵有禮

301條款是徹徹底底的單邊主義！這是違法！這是霸權！這絕對無效！這是大家的心聲。

對301條款的批評一直存在，國際上一片譴責之聲，美國國內的反對也不絕於耳。1989年，美國40位最著名的經濟學家和GATT法律專家簽字並譴責「301條款」的報復行動違反GATT背離多邊主義，是在欺負較小貿易夥伴的基礎上主張雙邊行動。

反對「301條款」的聲音還認為，依據「301條款」使其他國家單方面減讓，必然使該國與其他國家的貿易轉向美國。這是對公平貿易觀念的致命性顛覆。美國不會成為善意的獨裁者，「301條款」本是利己的法律，不能期待其運行或可確定地產生「利他」結果。

挑戰者如期而至。

由於歐盟的「洛美協議」懟上了「美元香蕉」，美歐爆發「香蕉貿易大戰」。美國寸步不讓，自然要揮舞「301」大旗。歐盟也不示弱，1998年11月，歐盟向WTO爭端解決機制起訴美國，要求就301條款的合法性進行裁定。

全球矚目。

1999年1月26日專家組成立，17個世貿組織成員方作為第三方參加了案件的審理。9個多月後，得出結論：301條款不違反WTO規則。

這是為什麼呢？

WTO成立後，美國國會依據《烏拉圭回合協定法》修訂了301條款，其中包括承認涉及WTO協議的事項。美國為實施WTO義務曾做出一項「行政行動聲明」，表示美國貿易代表應按照現行法律的規定，援引DSU爭端解決程序。至此，將301條款與WTO爭端解決程序進行了對接，把301納入了WTO爭端解決機制的框架。

專家組報告發布後，歐盟和美國對裁決都表示滿意。歐盟認為，美國301條款的確受到了其多邊承諾的約束，而美方認為，專家組維持了與WTO一致的301條款。

古惑仔也得有文化啊。

冷靜看待，充分準備

總體而言，301條款並不一定會引發「大戰」，也不一定會造成「毀滅性」的後果。其威力不在於條款本身，而在於它所帶來的報復性和制裁的後果，核心是以維護美國國際市場利益為宗旨，強迫其他國家接受美國的國際貿易準則。

因此我們需要做的，是冷靜看待，充分準備。

首先，不要驚訝。從301條款的歷史看，無非是國家利益之爭。而中國當前無疑是當年美國眼中的歐共體、日本，必欲壓制而後快。2010年，美對中301調查，就是因為中國的新能源產業發展迅速，甚至在一些方面已經趕超美國。中國必須清醒，在崛起的過程中，這種「威脅論」必然始終伴隨，而美國為轉移國內矛盾，針對我的各種花招和大招必然越來越多。

其次，不要恐慌。301條款的目的不是「戰」，而是「和」。雙方還是以談判和博弈為主，以達成雙方都較為滿意的結果。尤其是，與日本、台灣等不同，中國與美國的貿易、經濟、政治關係等，都已經形成了「你中有我，我中有你」的基本面。「制裁」中國，對美國並不一定有利。特朗普的「備忘錄」恐怕更是一種殺威棒，無非是為了更有底氣的談條件。

第三，不要憤怒。聲明譴責是一回事，方法策略更關鍵。一方面，我們作為崛起中的、負責任的大國，確實需要及時完善自身法律法規建設，補短板。當前，知識產權保護也是中國市場和企業的迫切需求，我們可以順勢而為，將之與深化改革、轉型升級等有機結合、積極促進；另一方面，對於許多行業產業的補貼等問題，也亟需規範、立法，梳理產業政策，既避免惡性競爭，端正市場化方向，也正當規避觸犯WTO等相關協定當中的紅線，為中國相關產業爭取時間空間。

最後，不要幻想。中國應更加充分的做好準備，更可借鑒美國的經驗，介入國際規範建立。中國應在遵守WTO等體制項下各類法律文件的同時，加強對相關條款和體制的研究、加強專門人才的培養，一方面積極主動利用現有國際機構和法規為我服務；另一方面，也需要為將來中國取得與過低地位相適應的話語權，實現多種權力的相互轉換和支撐，提供堅實基礎。

後記

國家的合作是微妙的平衡關係。中美的「合」與「斗」是動態的「合」與含蓄的「斗」。既要避免發生對立，也要接受不斷的衝擊。

301條款也好，其它條款也好，都無非是在雙方爭取自身更大利益前，扔出來的魚鉤和魚餌，誰能更成功的釣到最大最多的魚？才是終極目的。

無疑，美國現下的「打漁」「武器」和「工具」更多，所以我們才更要平心靜氣，避免情緒化，同時積極行動，主動準備。

臨淵恨「漁」，不如退而結網。

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