空間碎片減緩的「國際機制」概述

隨著世界航天發射活動的日益增多，空間碎片總數與日俱增。數量龐大的空間碎片對航天器的在軌安全運行，以及人類的空間資源開發活動構成了極大的威脅。國際社會由此達成了共識——空間碎片減緩必須由所有國家（機構）共同努力才能完成，並需要形成國際機制。目前，在空間碎片減緩領域，參與航天活動的國家（機構）形成的國際機制主要包括《I A D C 空間碎片減緩指南》、《聯合國外空委空間碎片減緩指南》、《國際電信聯盟建議書》、《歐洲空間碎片減緩行為準則》和《歐空局項目空間碎片減緩政策》。

1 《IADC空間碎片減緩指南》

2002年，機構間空間碎片協調委員會在聯合國的倡議下，起草了《IADC空間碎片減緩指南》，該指南現已成為國際組織及各國落實空間碎片減緩的基本要求，並在2007年完成了第一版本升級。該文件描述了目前已經認識和評估的限制空間碎片產生的實踐經驗，適用於即將進入地球軌道的航天器與上面級的項目策劃階段、航天器與上面級的設計階段和航天器與上面級在軌運行的全過程(包括任務後的處置)。其基本要求濃縮為防止在軌解體、將已到飛行壽命末期的航天器和上面級從密集軌道區域移除，在正常運行期間限制釋放物體。

《IADC空間碎片減緩指南》是非強制的，但體現了目前國際社會形成的一系列現行做法、規則、標準和基本內容，已經得到國際社會的廣泛認可。

2 《聯合國外空委空間碎片減緩指南》

聯合國和平利用外層空間委員會（UNCOPUOS）出於維護地球外層空間環境的目的，於2004年在科技小組委員會下成立了「空間碎片工作組」，並且於2007年2月通過了「空間碎片工作組」提交的《聯合國外空委空間碎片減緩指南》，同年12月聯合國大會核准了該文件。

《聯合國外空委空間碎片減緩指南》的內容主要基於《IADC空間碎片減緩指南》的技術內容和基本定義。該指南要求「成員國和國際組織應通過國家機制或其各自的有關機制，自願採取措施，確保通過空間碎片減緩做法和程序，在切實可行的最大限度內執行指南」。

3 《國際電信聯盟建議書》

國際電信聯盟（ITU）於1993年發布了ITU－R 34/4《同步軌道衛星的環境保護》及ITU－R S.1003《對地靜止軌道衛星的軌道環境保護》建議的修訂草案，提出了進入地球同步軌道（GSO）的碎片應儘可能的少，衛星在推進劑完全耗盡之前，在壽命末期轉移到位於GEO高度以上300km的軌道。ITU於2010年對ITU－R S.1003進行了修訂，即ITURS.1003.2《對地靜止衛星軌道的環保問題建議書》。ITU－R S.1003.2適用於ITU成員國，並且適用於GSO衛星。

4 《歐洲空間碎片減緩行為準則》

該文件是由義大利空間研究所（ASI）、英國國家航天中心（BNSC）、法國國家空間研究中心（CNES）、德國航空航天中心（DLR）以及歐洲航天局共同簽署編寫。其主要目標是防止航天器在軌解體和碰撞；推動將空間碎片從密集軌道移除並處置任務末期的航天器和上面級；限制航天器在正常運行期間釋放物體。

該準則符合《IADC空間碎片減緩指南》的原則和要求，它提出了與空間碎片相關的基本減緩和安全措施，有助於在計劃和項目的早期幫助制定空間碎片減緩措施。該準則還附有一份「實施支持文件」，旨在向管理、設計運行和任務控制的相關人員提供合適的信息來源和工具。

5 《歐空局項目空間碎片減緩政策》

2014年，歐洲航天局局長辦公室頒布了行政指令——《歐空局項目空間碎片減緩政策》，於2014年3月28日起實施。《歐空局項目空間碎片減緩政策》確定了將ECSS-UAS-10C《空間系統—空間碎片減緩要求》作為歐洲航天局關於空間碎片減緩技術要求的標準，規定了管理實施的原則及內部相關職責。

《歐空局項目空間碎片減緩政策》適用於歐洲航天局空間系統的採購（如運載器、衛星、載人航天器等）和歐洲航天局管轄內所有空間系統的運行。

6 結語

綜上所述，目前的空間碎片減緩國際機制的主要綱領性指導文件作用範圍不同，側重點不同，但基本都是以《I A D C 空間碎片減緩指南》為基礎，再結合各自不同的特點提出針對性的要求或給出更加詳細的操作指南，整體上是一個以2007年的《IADC空間碎片減緩指南》為基礎的國際合作體系。

現有國際機制的兩個主要特點是自願性原則和以技術要求為主，呈現出政策化、法律化和制度化趨勢。

我國一直積极參与空間碎片減緩國際機制的制定，但目前話語權還不夠，在今後工作中：一方面，我們要充分總結我國在航天活動中空間碎片減緩工作的經驗和成果，從建設好國家機製做起，做好儲備；另一方面，要更加重視空間碎片減緩國際機制的作用，藉助我國快速發展的航天事業更多地在空間碎片減緩的國際舞台亮相，擴大影響力。

（作者：皇甫素偉 邱楠）

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