補上高職政策環境質量的「短板」

近日發布的《2017中國高等職業教育質量年度報告》中，對高職教育環境總的評價是：高職教育的政策環境雖然正在改善，但是高職教育的環境質量在各類教育中是「短板」，高職教育成為高等教育的政策窪地日趨明顯。

可以看出，今年的高職質量年報從五個視角反映了高職教育的政策環境正在改善。

一是生均財政撥款制度落實情況。教育部、財政部聯合印發《關於建立和完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》後，各地都加大了對高職院校的財政投入，截至2016年底，全國有近七成獨立設置的公辦高職院校生均撥款水平超過9000元，有望在2017年達到上述文件規定的「高職院校年生均財政撥款水平應當不低於12000元」的要求。

二是專項引導高職發展情況。一方面，中央財政重點支持的高職專項——職業教育專業教學資源庫，發揮了國家專業教學資源庫建設項目的引領、示範、輻射作用，形成了「校級、省級、國家備選和國家級」四級資源庫建設體系；另一方面，教育部以《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》作為「十三五」前期高職發展的總規劃和路線圖，全國已有20個省份制定了省級實施方案。

三是地方支持高職發展的政策情況。部分地方政府結合實際出台了一些支持高職教育改革發展的政策，特別是對高教園、科技園等所在區域的高職院校發展給予了特殊的政策支持，推動了高職教育與園區和產業融合發展。

四是高等教育政策公平情況。高職教育作為高等教育的半壁江山，高等教育政策能否惠及高職教育，是判斷高職教育政策環境質量的重要方面，部分省份開始將原來僅面向本科高校的政策向高職院校開放，支持高職院校創新發展。

五是政府推進管辦評分離和放管服改革情況。教育部以教學診斷與改進工作為抓手，推動地方和高職院校切實履行質量保證主體責任。各省級教育行政部門越來越重視建立高職質量年度報告制度，1298所高職院校發布了校級質量年報，282所高職院校聯繫的428家企業發布了企業參與高職教育人才培養質量年報，企業參與數比去年增加了36%。經過五年的探索實踐，國家、省、校三級高職質量年度報告制度基本完善，各省份和高職院校的質量年報內容質量、合規性逐年提高，部分地方結合實際積極探索高職教育質量多元評價機制。

綜上所述，既然高職教育政策環境正在改善，為什麼還說高職教育的環境質量在各類教育中是「短板」、高職教育成為高等教育的政策窪地日趨明顯呢？筆者以為，主要基於以下七個因素：

一是地市級政府和行業企業舉辦的高職院校生均撥款水平過低。截至2016年底，還有200所地市級政府舉辦的公辦高職院校生均財政撥款水平沒有達到國家標準，而生均撥款水平在6000元以下的公辦院校中，地市級政府舉辦的有48所，行業企業舉辦的有75所。其中一些高職院校，服務區域發展貢獻很大，生均撥款水平仍低於6000元，投入產出失衡，需要引起高度重視。

二是一些地方高職院校生均公共財政教育經費支出出現負增長。青海、湖南、上海3個省份高職高專院校生均公共財政教育經費支出有所下降，其中，湖南省2014年、2015年連續兩年下降。

三是財政補貼政策落地仍然很難。2016年「生均企業實習財政補貼」惠及的公辦高職院校數僅佔15.2%，58.5%的公辦高職院校生均企業實習責任保險補貼還沒有得到落實，80.8%的公辦高職院校企業兼職教師人均財政補貼仍為零。「一分部署，九分落實」，政策不落地就等於「廢紙」，地方政府只有在狠抓落實上下功夫，高職發展的政策環境才能明顯改善。

四是近半數民辦高職院校還沒有享受到生均財政補貼。245所獨立設置的民辦高職院校中，只有146所院校享受財政撥款，其中，生均撥款超過2000元的佔14.3%，生均撥款在1000—2000元之間的佔14.7%，生均撥款小於1000元的佔30.6%。

五是部分地方高職院校學生學費負擔仍然較重。2015年，全國高職高專院校生均學費為4681.7元，約佔全國農村居民人均消費支出水平的51%，同時，全國半數省份高職教育學費有所增長，其中，寧夏、新疆、江西、雲南4個省份增幅在20%以上。

六是沒有專項經費引領的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》落實情況不理想。面對中央財政減少部本級高職專項資金的新形勢，教育主管部門改革項目的安排和實施方式，啟動高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年），注重項目集成，強化地方統籌，是一個非常好的制度設計。但是，從教育部通報的情況來看，一些地方還是重視不夠、統籌不夠、資金不落實。此外，由於高職院校辦學經費的地方性特點，中央財政專項引導職業教育專業教學資源庫建設作用十分明顯，而缺乏中央財政支持的行動計劃難以落實到位，說明了高職教育改革探索的艱巨性。因此，繼續發揮中央財政專項的引導作用，是加快落實李克強總理關於「建設高水平職業院校和骨幹專業」重要指示的重要保障。

七是質量保證主體意識還有待強化。教學診斷與改進工作推進並不順利，有近三分之一的省份還沒有啟動，有相當部分的高職院校沒有制定「診改」實施方案，內部質量保證體系建設還沒引起足夠重視。伴隨著管辦評分離和放管服改革，一些高職院校處在適應期，質量主體責任意識不強，對外部質量保障的依賴性較強，習慣以評估為抓手，質量保證缺乏內生動力。還有一些高職院校質量年報合規性評價連續三年均排序在後50名單中，相關省級教育行政部門應給予高度重視。

（作者：經貴寶，系江蘇省揚州商務高等職業學校黨委書記）

《中國教育報》2017年08月22日第4版

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