留住教師需要政府精準施策

隨著國家全面「二孩」政策的實施，我國各地迎來生育增長及新的入園高峰，「入園難」問題可能會進一步凸顯，幼兒教師缺口進一步擴大，教師資源愈發短缺。

本次項目調查的廣州市159所幼兒園，都不同程度存在專任教師離職的狀況，其中部分教師轉行從事其他工作或待業，部分教師到外省市幼兒園工作。這在一定程度上說明，即便像廣州這樣的中心城市，要想穩定幼兒教師隊伍，仍需要採取更有吸引力的政策措施。

如何有效解決幼兒園專任教師的流失問題，教育行政部門應如何加強幼兒教師隊伍建設？在問卷調查的基礎上，我們提出相關政策建議。

重視兩類幼兒園教師的流失

調查顯示，幼兒園專任教師流失最多的是集體辦園和民辦園，年流失率都遠高於教育部門辦園和其他部門辦園。項目組在訪談中發現，目前集體辦園和民辦園這兩類園中的「好老師」（即專業資質較好、專業能力較強的教師）大多流向教育部門和其他部門辦園。集體辦園和民辦園事實上已成為優秀教師換崗和新教師成長的「跳板」。

隨著幼兒園評估等級的提高，專任教師的穩定性逐步提高。而在區一級幼兒園和未評估幼兒園中，專任教師流失相對嚴重，年流失率明顯高於省一級園和市一級園。對這兩類幼兒園園長的訪談結果也顯示，這兩類幼兒園的教師為獲得更好的從業經驗及資歷，一有機會就傾向於流向評估等級更高、教育質量更好的幼兒園。幼兒教師的這一單向流動現象，不利於幼兒教育優質均衡發展。

調查結果同時表明，幼兒園規模越大，教師隊伍相對越為穩定，小規模（5個幼兒班及以下）、中等規模（6-12個幼兒班）幼兒園專任教師流失率明顯高於規模大的幼兒園。一些小規模幼兒園園長和教師在接受訪談時反映，幼兒園規模太小，很難營造教師專業發展的學習氛圍，也很難組織教師開展教研、培訓及學習活動，教師專業提升的通道和機會不夠。

多重因素導致幼兒教師離職

工資及福利待遇偏低。調查顯示，隨著月收入的減少，流失教師人數及佔比隨之提高。低收入教師占流失教師總數的59.2%，較高收入教師僅占流失教師總數的3.1%。訪談中有的教師表示，「我在民辦幼兒園工作了3年，每月工資拿到手不到3000元，收入僅能勉強維持日常開銷。雖然我很喜歡幼兒園教師這份工作，但生活中需要花銷的地方實在太多了。為減輕家庭負擔，我找了一家大公司做文秘，待遇會高很多」。

專業成長途徑不暢。當前，相當一部分幼兒教師尚未能正常參與職稱評定，幼兒教師職稱晉陞的通道不暢，導致教師不能安心幼兒園工作進而選擇離職。此外，離職教師中，帶班教師（含主班教師和副班教師）佔大多數。在幼兒園，帶班教師對各幼兒班工作全面負責。在繁重工作任務下，幼兒教師參與培訓及外出學習的機會普遍不足。訪談中不少園長表示，「我也願意教師們多出去學習，但一個蘿蔔一個坑，教師外出學習了，誰來頂崗帶班？孩子們出了安全問題怎麼辦？」教師們希望通過系統培訓促成專業成長的需求遭遇現實難題。

年輕教師職業認同感低。調查顯示，29歲及以下幼兒教師占離職教師的多數，教師離職現象呈年輕化、低教齡化。年輕教師的離職，與教師缺乏職業認同感密切相關。近年來，媒體關於幼兒教師的負面報道、少數家長的過高要求以及對教師的不夠尊重，也致使教師工作壓力上升，職業認同感降低。

保障幼兒教師待遇和專業發展

穩定幼兒教師隊伍需要各級政府精準施策，也就是說，各級政府要在精確識別幼兒教師流失原因的前提下，採取有針對性的政策措施。

強化待遇保障，讓幼兒教師找到職業幸福感。當前，廣州市非在編幼兒教師和民辦幼兒園教師待遇明顯偏低。因此，應著力解決這兩部分幼兒教師的待遇保障問題，積極嘗試製度創新，如可以考慮打破體制和編製藩籬，對公辦園非在編教師和民辦園教師統一實行以工齡、職稱、崗位為基礎的職級工資，並將其列入教育行政部門和勞動人事部門的監管內容，與幼兒園年檢直接掛鉤等，這樣才能使不同身份幼兒教師待遇都得到基本保障。

促進專業成長，讓幼兒教師有職業成就感。如前所述，集體辦園和民辦園、未評估幼兒園和區一級、小規模幼兒園，教師流動過大、流失相對較多。相應地，這些幼兒園的教師職稱晉陞、培訓培養和教研工作恰恰又都很薄弱，因此影響到教師的專業成長。當前，各級政府及相關部門應重點關注、探索促進這部分教師群體專業成長的可行途徑，比如現有的教師職後教育規劃、政策、資金可向這些幼兒園傾斜，鼓勵教育和其他部門辦園、省市一級幼兒園、大規模幼兒園以及幼教師資培養培訓單位開展有針對性的對口支援，切實促進這部分教師的專業成長，使其在事業上有成就感。

此外，針對一些年輕幼兒教師流失較多的情況，應切實完善與創新幼兒教師職後教育機制，如採用傳統的「師徒幫帶」形式，使新入職年輕幼兒教師能在工作中有歸屬感、成就感。

弘揚尊師風尚，讓幼兒教師有職業榮譽感。長期以來，公眾對幼兒教師的認識比較狹隘，總認為幼兒教師是技術含量低、專業性缺乏的手頭活。本次調查發現，持教師資格證的教師占流失教師總數的95.9%，其中教齡為8年及以上的幼兒教師佔比為15.9%，本科及研究生畢業的教師及已評職稱的教師各佔比為15.5%。這些幼兒教師都是經驗豐富、當前幼教領域極其缺乏的人才，他們的流失對學前教育事業的傷害巨大。社會包括家長對幼兒教師職業的不理解和不尊重，一定程度上導致了這部分有經驗教師的流失。

為此，當前社會媒體應加大對幼兒教師正面宣傳的力度，增進社會對幼兒教師的理解和支持，提高幼兒教師的社會認可度和社會地位。在目前幼兒教師隊伍建設亟待加強的情況下，也期待各級政府從增進幼兒教師的職業榮譽感出發，在評優評選中重視對幼兒教師的褒獎，甚至可以考慮為幼兒教師設置專門的榮譽獎項。

（作者單位系廣州市教育研究院）

《中國教師報》2017年08月23日第14版

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