巴林左旗「三管齊下」促均衡

巴林左旗位於內蒙古自治區東南部、赤峰市北部，是一個以農牧業為主、農牧林礦結合的經濟區。近年來，巴林左旗從輪崗交流、信息化建設、創新城鄉管理理念三個方面入手，按照「硬體建設促趕超，內涵發展提質量」的工作思路，推進城鄉教育均衡發展，實現了義務教育標準化建設大發展。本期走進巴林左旗。

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在2017年內蒙古赤峰市巴林左旗教育工作會議上，巴林左旗教育局局長周立軍再次強調：以轉變觀念、提升教育品質為中心，全面提高教育質量，促進各級各類教育均衡、優質、可持續發展。這是該旗按照「硬體建設促趕超，內涵發展提質量」的工作思路，持續推進城鄉教育均衡發展之路上的又一聲「號角」。

5年來，巴林左旗從幹部隊伍管理、信息化建設，城鄉管理理念更新「三管齊下」，積極推動改革和創新，取得了顯著成效。

盤活人力資源，著重下好「校長」這盤棋

今春開學，巴林左旗毛寶力格寄宿制學校的3名教師先後將自己的孩子從旗直屬學校轉回自己任教的學校讀書。曾經，由於學校管理、教學質量等原因，該校教師都不願意讓子女在本校讀書，現在該旗大力推行教師交流輪崗制度，林東鎮校長方有全調入毛寶力格寄宿制學校任校長，經過近5年的勵精圖治，學校管理規範了，教學質量上來了，流失的學生也逐漸回來了。

「這兩年不光是教師流動起來了，校長也一樣在流動。」這是巴林左旗中小學生和家長的普遍感受。截至目前，全旗已有20%的校長、副校長參加了全旗範圍內的交流輪崗，有力促進了城鄉教育均衡發展。

規範管理，讓校長「專」起來。2013年7月，對於巴林左旗30多名中小學校長來說，是一個嶄新的開始。旗教育局出台的《全旗中小學校、幼兒園幹部管理暫行辦法》規定：旗直學校、初中、鄉鎮學校校長由縣教育局通過直接任命和公推公選相結合的方式進行選拔，推行中小學校長競聘和競爭上崗制度，實行校長負責制和任期制。

新方案將校長的選拔、任命權收歸巴林左旗教育局，杜絕旗教育局、鄉鎮政府、中心學校多頭任命現象，減少農村中小學的管理層級，將城鄉教育之間的壁壘完全打破，為更多優秀人才各歸其位及輪崗交流暢通了渠道，也為建立學校幹部隊伍的選拔、培養、考核、任用新機制開闢了一條新路。

「義務教育均衡發展的關鍵是均衡配置教育資源，核心是教師資源。校長的素質決定學校的品質，農村學校校長的選拔機制決定了農村學校的發展方向。」談及推行此項改革的意義，周立軍如是說。

注重儲備，讓校長「多」起來。去年8月20日，政教主任陳志學參加了全旗教育系統後備幹部隊伍選拔考試，經筆試、面試、考核，他從20多名後備幹部中脫穎而出，被任命為三山寄宿制學校分管安全工作的副校長。與他一樣成為後備幹部的還有39人。

近年來，本著「發現一批、培養一批、任用一批」的原則，巴林左旗教育局建立了後備幹部培養、選拔、任用長效機制。對於平時工作表現出色的學校中層幹部和優秀教師，經考試、考核、考察合格均列入教育系統「後備人才庫」，旗教育局每年組織一次考核，同時積極創造機會讓他們「走出去」增長才幹。目前，全旗已有150名校級幹部和骨幹教師到北京、上海、深圳等地名校進行長時間掛職學習。如今，這些後備幹部在副校長、教導主任等崗位上各盡其才、各顯其能，成為推進農村教育快速發展的重要力量。

多元交流，讓校長「動」起來。「交流能打破相對封閉的辦學格局，有利於校長放下包袱、排除雜念，引進先進學校的辦學理念和辦學模式，促進薄弱學校發展。」楊家營子寄宿制學校校長周景利說。

2015年，周景利從隆昌寄宿制學校交流到楊家營子寄宿制學校。在學校管理和教學上，兩所學校定期組織教師探討交流，針對存在的問題進行「會診」，整體提升了楊家營子寄宿制學校的辦學水平。

2013年出台的《巴林左旗中小學校長教師交流工作實施意見》明確規定，校長在同一所學校任職原則上不超過兩屆，每屆3年，屆滿必須輪崗交流。基於此，巴林左旗以「城鄉互動、校際互補」為抓手，以加快實現城鄉教育一體化為目標，通過多種形式推行校長、副校長輪崗交流。

目前，巴林左旗主要有三種交流模式：下鄉提升交流，即把城區優秀校級幹部、中層幹部和旗教育局機關幹部下派到農村學校任校長、副校長，磨礪能力、積累經驗；進城充電交流，即把有潛能的農村學校校長和中層幹部派到城區或外地優質學校，進行為期1個月至1年的掛職跟崗學習；鄉鎮轉換交流，即城區學校之間和鄉鎮學校之間校長、副校長適時輪崗交流任職。該旗還將探索對口支教、送教下鄉等多種交流方式。

周立軍說：「前幾年，給學校選校長是件難事，數來數去就那麼幾個優秀校長；現在，在交流輪崗中成長起來許多優秀校長，把他們派到哪一所學校都是好樣的！」

用好信息技術，設備配起來更要用起來

伴隨教育信息化時代的到來，城鄉教育均衡發展便有了更有力的抓手。巴林左旗順勢而為，以規劃為引領，藉機、借勢發展。

繪就教育信息化藍圖。事業發展，規劃先行。為建設「赤峰市信息技術教育示範區」，巴林左旗科學規劃全旗教育信息化發展布局，制定了「321工程」發展藍圖，到2016年底基本實現「三通兩平台一機制」建設目標。其中，「一機制」指建立城鄉教育優質數字資源共建共享機制。

2013年以來，巴林左旗先後爭取赤峰市級資金和旗財政配套資金，建立了高速互聯的校園區域網，33所中小學實現了光纖入校，全旗所有學校各班配備了「班班通」設備，100%中小學建成校園監控系統，建成多媒體教室20個，70%的專任教師人手一台辦公電腦。

巴林左旗各中小學十分珍惜現有的信息化教育裝備，並探索了許多行之有效的管理辦法。林東一小校長張艷飛說：「現代化教育裝備已成為提升教育教學質量必不可少的條件，我們高度重視對信息化資源的管理，確保了電教設備正常運行和有效管護。」

據了解，巴林左旗把信息化工作納入了全旗教育目標綜合管理範圍，通過年終考核，加大檢查和督促力度。由於機制完善、措施到位，全旗教育信息化裝備真正做到了管理完好率高、維修維護本土化、故障排除快速高效。

激活農村中小學課堂。毛寶力格寄宿制學校距縣城60多公里，但信息化教學一點不遜於城鎮學校。該校教師楊金華說：「近年來，教師運用現代化教育手段進行課堂教學的積極性很高，目前全校90%以上的教師能夠較為熟練地運用『班班通』設備，嘗到了電教設備服務課堂教學的甜頭。」

隆昌寄宿制學校語文教師趙雲傑說：「我和同事們現在上課已離不開『班班通』設備，上《爬天都峰》時，學生在數字電視屏幕上看到雄偉壯觀的天都峰畫面，產生了濃厚的學習興趣。」

林東六中初級中學九年級數學教師王國軍說，「以前利用PPT上課，如果學情發生變化無法及時修改，現在藉助『班班通』設備上課，根據課堂教學需要可任意調整，隨時運用滑鼠、鍵盤對配備的教學資源進行修改，更加切合教學實際。」

處於偏遠山區學校的教師均有一個共同的感受：信息化設備的運用，有效突破了教學難點，提高了學習效率。為推進信息技術與教學融合，巴林左旗教育局廣泛開展師生間的課堂教學互動，鼓勵引導教師採用啟發式、探究式、討論式、參與式教學，逐步改革現行課堂教學模式，推進城鄉優質教學資源共享。

「原本打算把孩子轉到城裡去讀小學，現在不轉了。我們鎮的學校近年來變化很大，農村孩子跟城裡學生能同時上一樣的課，不比城裡差！」隆昌鎮一名學生家長說。

助城鄉教師共同提高。為幫助農村教師提高業務水平，巴林左旗採取「以賽促用」的辦法，極大提高了信息化教學設備的使用率。2013年至今，全旗舉辦了6期中小學互動式電子白板應用優質課競賽活動，涉及中小學各個學科，參賽教師700多人，觀摩教師300多人。通過競賽、觀摩、評價等階段的教學實踐，廣大教師體會到電子白板的教學優勢，有效提高了全旗「班班通」設備的使用率，加快了教育信息化的發展步伐。

「全面提升中小學信息化水平，充分發揮信息技術在教育教學中的作用，就必須著眼於義務教育均衡發展、區域教育協調發展、城鄉教育一體化發展，進一步加大基礎教育信息化設施建設和設備配置力度，使所有的孩子都能夠接受優質教育。」局長周立軍表示，「自今年起，巴林左旗將逐漸實現網上觀課、評課，骨幹教師的教學設計、課件、課堂實錄將上傳至巴林左旗教育資源平台，實現優質資源共享」。3年後，巴林左旗將有90%的教師應用教育信息化的各種資源，城鄉間、校際間優質教育資源將實現全面共享。

更新發展理念，軟硬一起抓，城鄉同發展

巴林左旗出台的《農村中小學布局調整規劃》和《義務教育學校標準化建設方案》，按照「分區域布局、分類型規劃、集中式辦學、規模化發展」的思路，打破「普九」時期「鄉鄉辦初中、村村辦小學」的格局，強調布局調整先行，集中財力辦大事。按照區定標準，重點建好5所區域性大型初中、27所九年一貫制學校、1所蒙古族完全制初中，使小學向鎮集中，初中向城區所在地集中，最大限度優化教育資源配置，避免「盲目建、建了閑、閑了拆」的現象。

在標準化學校建設上，巴林左旗結合實際提出了「低標準就是浪費，高標準就是節約」的嶄新理念，對新建、改建的每一所學校、每一棟建築、每一條道路、每一個花壇堅持高標準規劃、科學設計、合理布局，力爭實現每一所學校建築設計規範、校園風景亮麗，確保30年不落後。

四方城寄宿制學校距縣城50多公里，該校擴建前建築面積不足4000平米，校舍破爛不堪，學生在操場上跑步，塵土漫天飛揚。2016年，旗政府投資800餘萬元對該校進行整體擴建，校園面積擴大到2萬平米，綜合辦學實力和教師整體教學水平大幅度提高，學生從以前的不足300人增加到600多人。

據統計，巴林左旗對5所初中、27所農村寄宿制學校實施200多個改建、維修工程項目，新建維修改造校舍13萬平米，建成塑膠運動場33個，全旗農村學校面貌得到顯著改善。

城區教育是全旗教育的龍頭，標準化學校建設絕不能「燈下黑」。2012年至2017年，巴林左旗投入4500餘萬元在中心城區征地67畝，新建可容納2500名學生的林東六小。2015年，投入4000萬元在西城區征地50畝，建設可容納2000多名學生就讀的寄宿制學校。統計顯示，近5年來，巴林左旗集中財力為城區新建擴建校舍7.5萬平米，使一批優質學校擴容增量，最大限度地滿足人民群眾對優質教育資源的需求。

2017年，巴林左旗人民政府還計劃投入3000萬元，建設一所可容納1800名學生的林東八小，解決外來務工人員和流動人口子女入學問題……

巴林左旗正是堅持硬體、軟體一起抓，多年勵精圖治，實現了義務教育標準化建設的大發展、大突破，走進了城鄉教育均衡發展的春天。

《中國教師報》2017年08月23日第10版

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