專家：安排鄧福德訪問陸軍某旅展現中國軍隊自信

來源中國軍網

8月15日至17日，美軍參聯會主席鄧福德一行訪華，這是特朗普政府訪華的首個高級軍事代表團，因此鄧福德此行備受關注。習近平主席與特朗普總統實現海湖莊園和漢堡峰會期間的兩次成功會晤，多次通話通信，保持了密切溝通，形成了系列重要共識，為中美關係發展提供了重要的戰略指導，指明了合作的大方向。此次訪問是落實兩國元首達成共識之舉。

對於深化中美軍事合作，早在今年4月中美兩國元首進行「海湖莊園」會晤時就已提出。習近平指出，兩軍關係是中美關係的重要組成部分。兩個月後，首輪中美外交安全對話在華盛頓舉行，當時房峰輝與鄧福德會面，對兩軍關係做出了積極展望。7月，國家主席習近平在二十國集團領導人漢堡峰會閉幕後會見美國總統特朗普，習近平指出，兩國國防部長要早日互訪，要共同做好美軍參聯會主席8月訪華、兩軍聯合參謀部11月舉行首次對話、中國海軍參加2018年「環太平洋」軍演等工作。

國防大學戰略研究所副所長徐棄郁大校分析認為，鄧福德現任美國參謀長聯席會議主席，他不僅是國家安全委員會的軍事顧問，同時也是美國總統的軍事顧問，在所有穿制服的美國軍人中他是最高官職。因此，鄧福德此訪就意味著是兩軍交流中的一件大事。

據了解，鄧福德本人比較了解中國的歷史，特別是對上個世紀50年代的朝鮮戰爭印象深刻，因為他的父親參與了那場戰爭。徐棄郁大校介紹，在美國，很多軍人家庭是「軍人世家」，很多年輕人為什麼去參軍，為什麼自願到部隊服役，為什麼把自己的青春年華奉獻給美國的軍隊？其中很多人就是受家庭的影響，鄧福德也是其中一個。他的父親年輕時曾服役於美國海軍陸戰隊，參加過朝鮮戰爭。鄧福德本人對朝鮮戰爭的歷史非常感興趣，主要是受家庭的影響，他對中國的歷史也比較感興趣。他曾經在某個場合也表達過：朝鮮戰爭就說明了中國和美國不能夠開戰。鄧福德對於此次訪華非常重視，也做了充分的準備。

徐棄郁大校認為，鄧福德此次訪華具有宣示意義並取得了顯著的成果。「鄧福德一行此次訪華是特朗普政府上台以後第一個來華訪問的高級軍事代表團，這說明美方重視發展中美軍事關係和穩定兩國關係。同樣，從接待鄧福德的整個過程來看中方也非常重視，表現出雙方對發展兩軍關係的重視程度和誠意，這就是它的宣示意義。在實際意義方面，雙方就一些熱點問題進行了交流，使得雙方更加清楚對方立場。作為此次訪問的重要成果，中美雙方簽署了《中美兩軍聯合參謀部對話機制框架文件》。」

2015年6月，中央軍委副主席范長龍訪美期間，兩國簽署了《中美陸軍交流與合作對話機制框架文本》，這是兩國陸軍多年來簽署的第一份合作協議，對於加強兩國陸軍之間的務實合作具有重要意義，但與此次簽署的《中美兩軍聯合參謀部對話機制框架文件》意義有所不同。徐棄郁大校介紹稱，第一，戰略層面的磋商機制有助於加強兩軍的溝通，增進互信。我軍聯合參謀部與美軍參聯會在各自的指揮體系中發揮重要作用，因此這兩個機構直接進行交流首先反映出兩國之間的互信是有一定基礎的並有所增加；第二，有助於兩軍面對問題時減少誤判和摩擦。兩個機構之間的溝通渠道從功能上看較為重要，當兩軍面對問題和摩擦時，若兩個聯合參謀部之間的這種渠道能夠順暢發聲，對於中美兩國之間減少誤判，共同應對危機或是降低緊張程度都會行之有效。

中美之間有兩種溝通渠道，一種是雙邊機制，《中美陸軍交流與合作對話機制框架文本》和《中美兩軍聯合參謀部對話機制框架文件》均屬於雙邊協議，另一種是通過多邊框架形成的協議如《海上意外相遇規則》。8月初，一艘美國海軍軍艦在南海黃岩島西南一百多海里處航行期間，一名水兵落水。在附近海域執行戰備值班任務的中國海軍柳州艦，本著人道主義精神並依據《海上意外相遇規則》與美方進行了行動協調。

《海上意外相遇規則》是2014年在青島舉行的西太平洋海軍論壇上通過的多邊框架協議。規定了當各國海軍艦艇或航空器在不期相遇時，應採取哪些安全措施和手段減少相互干擾和不確定性、方便進行通信。徐棄郁大校認為「這個事件是中美兩軍溝通機制的一種體現。在這次協助搜救中，中國海軍引用《海上意外相遇規則》，按照程序迅速開展搜救，體現了中國海軍執行任務的專業化程度、國際化程度在逐漸增強，中國軍隊在迅速學習，快速成長。」17日范長龍會見鄧福德時，鄧福德對中國海軍協助搜救美國海軍落水人員表示了感謝。

在華訪問期間，黨和國家及軍隊領導人分別與鄧福德舉行了會見及會談，他還與北部戰區司令員宋普選在北部戰區陸軍某合成旅會見，並與基層官兵共進午餐和交流。

徐棄郁大校指出：首先，這是一個很接地氣的過程，不僅是讓鄧福德與高層會見同時讓他接觸我軍最基層的指戰員，充分顯示出中國軍隊的自信，也顯示出我軍發展兩軍關係的一種誠意。另外，我軍軍改一個很重要的內容是戰區，戰區在新的體制下扮演非常重要的角色，它是聯合作戰指揮的一個重要層級，美軍對此也很感興趣，這次參觀戰區也是展示我軍改革成果的一種方式。

據美國國防部網站稱，鄧福德此次訪華首要目標是「繼續發展中美兩軍的關係減少在地區事務中發生誤判的風險並尋找機會進行合作」。美方還發表聲明稱「此次訪問突顯出美國意在未來進一步發展中美兩軍關係」。徐棄郁大校指出：減少誤判對兩軍都有積極的意義，鄧福德這次來訪最重要的一個目的就是促進兩軍關係，加強溝通、減少誤判、擴大合作面是鄧福德來訪最重要的目的。涉及到一些熱點問題，朝鮮半島、南海問題、台灣問題都是中美雙方的分歧點，鄧福德來訪跟我們進行正面坦率的對話交流，實際上使中美之間加強了管控分歧的能力。在兩軍關係中，互信是第一位的。習主席講過，兩國之間的戰略互信實際上是以兩軍之間的互信為基礎的。兩軍關係中最重要的是互信，而互信中存在減少誤判的問題，減少誤判應該是基本標準。同時，鄧福德這次訪華另一個目的是在可能的情況下擴大合作，兩軍關係要坐實，真正健康穩定地發展，除了減少誤判還應該有一些支撐，這些支撐就是兩軍之間的一些務實合作。

中美兩軍之間務實合作成為這幾年交流合作的一大特點。特別是在非傳統安全領域，如人道主義救援、抗震減災等方面，兩軍之間有很多合作空間。去年11月中美兩軍舉行了人道主義救援減災聯合實兵演練，聯演以某高原國家發生強烈地震為構想，中美兩軍應該國救援請求，派出專業力量實施聯合救援。進行了指揮所推演和實兵演練兩部分演練，中方共派出134人，出動直升機、攜重型舟橋及工程和醫療救援裝備共50餘部（套）參演，美方派出89人，攜輕型工程和醫療救援裝備23件（套）參演。隨著中國人民解放軍越來越走出去，解放軍和美軍之間碰面的機會肯定會越來越多，我們要做到兩點：第一是減少誤判，這需要通過兩軍交流和溝通來避免；第二是合作機會增加的情況下適時擴大合作領域。

8月17日，習主席會見鄧福德時強調，中美兩軍關係是兩國關係重要組成部分，應該成為兩國關係的重要穩定因素。徐棄郁大校分析認為，在最高層的推動下，兩軍關係穩定發展的勢頭非常好。「中美兩國之間競爭不可避免，兩軍之間也有競爭關係，但主流是合作與溝通。有效的溝通與合作，能使兩國關係在出現緊張的情況下，通過兩軍關係的有效溝通與合作把緊張狀態有效地降低下來。避免大國競爭中的升級要素，把競爭放在一個可控的範圍內，避免修昔底德陷阱，擴大合作面，減少誤判與摩擦，管控風險，共同推動中美兩軍關係穩定發展。同時，隨著我們兩軍關係的合作面越來越大，共同利益絕對會大於分歧。」

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