因該原因日軍為美軍提供7萬慰安婦，又因避孕套問題引發風波

隨著慰安婦紀錄片《二十二》的熱映，讓慰安婦的問題又成為了時下熱門的話題。慰安婦就是二戰時期，日軍獨特的發明，其設立的主要原因就是為了滿足前線士兵的獸慾。由於日軍對半個亞洲和太平洋地區都發動了侵略，所以慰安婦也同樣在被侵略國和地區都普遍存在，其組成人員也是非常複雜，其中就包括了日本本土婦女、中國、朝鮮、韓國、台灣、東南亞各國以及部分歐洲女性。

隨著1945年8月15日，日本天皇宣布戰敗投降，原本以為慰安婦制度就此終結，結果戰後的日本仍颳起了一陣「慰安婦風暴」。日本投降後，遠東盟軍總司令麥克阿瑟帶領美軍進駐日本本土。這一下讓日本人陷入了極度恐慌之中，當時的社會調查表明，對美軍佔領的恐慌中，以擔憂婦女遭暴行凌辱的比例高居第一位。這些都源於日軍在亞洲各地的暴行，顯然也成為了日本人對佔領軍想像的最重要參考。

針對舉國上下的恐慌，日本高層緊急討論對策，決定參照日軍在戰爭中建立的慰安婦制度，為進駐美軍提供「慰安」設施和性服務，從而來減少美軍對日本平民女性的侵擾。但是建立這種設施當時預算需要5000萬日元，這對戰敗的日本來說是一筆不菲的開支，而財稅局長池田勇人仍大筆一揮就批准了這筆錢。在他的看來，用這筆錢換取日本女性的貞節和血統的延續，可以說是十分划算的。

1945年8月18日，日本有關部門便要求各地警務部門協助建立為美軍提供的慰安所。8月26日，由東京警視廳帶頭建立的RAA協會正式成立，該協會下設慰安、游技、藝能、特殊設施、食堂、物產各部。緊接著，為美軍服務的全國性「慰安」系統在日本建立起來。在東京郊外的第一家名叫小町園的慰安所率先開業。此後，悟空林、見情、波滿川、乙女等慰安所相繼開業，而從事「慰安」行業的從業女子一度高達7萬人之多。

由於做件事並不光彩，尤其是對年輕女性的需求量巨大，所以日本高層決定用「涉外俱樂部」招聘女性事務員為由，並許以「包吃包住、提供服裝、高薪」的優厚待遇，來蠱惑大量女性前來應徵，唯一的限制要求就是「僅限18至25歲之間的年輕女子」。戰後的日本一貧如洗，尤其是生活在社會底層的女子，更是連溫飽都成問題，對面官方提供的如此「誘人」工作崗位，自然有大批女性前去應徵，僅公布消息後的當天就有1600多人前來應聘，在三個月的時間裡就徵集了數萬人。

這些女子被完全蒙在鼓裡，直到後面才知道原來是要出賣身體給美國大兵。然而已經晚了，所有的慰安所里都有專人嚴格看管，一旦墜入這個火坑，就完全限制了人身自由，等待她們的將是暗無天日的生活。一個化名「瑪麗」曾在小町園慰安所從事慰安服務的女子說:「沒日沒夜，美國兵嚼著口香糖在外面排隊等著，女人們在屋子裡形同監禁，根本沒有拒絕的自由。最多時一天要接待55人。」

美國大兵享受這項服務的價格在100日元左右，相當於當時日本人平均月工資的兩倍，但實際上慰安婦只得到了其中很少一部分，大部分收入落入了右翼財閥們的腰包里。但是這個「興旺」的產業最終也在1946年時遭遇了滑鐵盧，取締這項服務的原因就是出現在了「避孕套」的問題上。

當時在各大慰安所里都提供了前日軍在軍中使用的名叫「衝鋒一號」的避孕套。但是真正願意使用避孕套的的美國大兵寥寥無幾，而礙於佔領軍的淫威又無法抗拒，所以造成了慰安所中性病流行。更為重要的是一名美國記者深入慰安所內，將其內情拍攝的照片帶回了美國，並公之於眾，這一度引發了軒然大波，遭到了美軍妻子、親人們的一片抗議之聲。

迫於壓力，1946年3月10日，佔領軍司令部以「公然賣淫是對民主理想的背叛」為理由，要求關閉各處慰安所，緊接著數萬名慰安婦被掃地出門。一度風靡半年之久的「涉外慰安所」就此終結。

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