限塑令實施10年遇新困境 外賣餐盒成塑料垃圾新源頭

8月24日，建外SOHO東區B座地下二層的垃圾臨時中轉站，大量的外賣餐盒垃圾充斥其中。新京報記者 侯少卿 攝8月24日，建外SOHO東區B座地下二層的垃圾臨時中轉站，大量的外賣餐盒垃圾充斥其中。新京報記者 侯少卿 攝

「限塑令」實施10年 陷外賣垃圾困境

外賣飛速發展致塑料製品消耗增加；專家建議制定餐盒准入標準，逐步淘汰不可降解塑料

自2007年12月31日「限塑令」實施以來已近10年。10年後「限塑」效果如何？塑料袋使用情況是否減少？在近幾年外賣和快遞飛速發展的背景下，塑料製品帶來的染污問題是得到了遏制還是出現了新的變化？

記者近日探訪發現，部分超市、市場仍免費提供塑料袋，除此之外，隨著近年外賣、快遞業迅速發展，塑料製品的需求也開始出現抬頭趨勢，而新增的大量外賣餐盒多採用不可降解材質，在一定程度上增加了垃圾處理的成本。「限塑令」似乎陷入了新困境。

對此，國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登呼籲，大型連鎖餐飲企業等應優先選擇可降解塑料製品，國家也應制定外賣塑料餐盒執行標準，通過准入機制逐步淘汰不可降解塑料。

部分超市仍免費提供塑料袋

2007年12月31日，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，明確規定全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋。同時，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

限塑令雖實施至今已近10年，但記者走訪發現，在一些本該有償提供購物袋的場所，店家仍免費提供塑料袋。

昨日，記者來到一處鄰近社區的小商超內，商家在收取塑料袋費用時並不會「一視同仁」，對那些經常光臨的老顧客，一般都是直接贈送。當記者表示政府部門有相關規定要求「一律不得免費提供塑料購物袋」時，這位老闆告訴記者，一到了夏天，很多老年人來給家裡的小孩兒批冰棍兒，本來就是圖便宜。「我們做買賣的，不就是圖個好人緣嗎，3、5毛錢還計較太小氣了。要是不免費送塑料袋，這些上年紀的顧客真就該嫌你摳門了。」

在一些農貿批發市場，更是隨處可見手提透明塑料袋的市民。顧客將選購的菜品稱重後，店家順手便將其放入一旁透明的塑料袋內。在丰台區石榴庄附近的一處批發市場內，對於這樣的情況，消費者和商販並未覺不妥。一位商鋪老闆反問記者，「不提供塑料袋，東西怎麼拎走？」據他介紹，一天內至少要消耗數百個塑料袋。

外賣餐盒成塑料垃圾新「源頭」

「限塑令」不僅在超市和市場幾近形同虛設，近幾年隨著外賣及快遞業迅猛發展，承擔大部分包裝功能的「塑料」迅速成為「香餑餑」，成了擺在「限塑令」面前的新難題。

美團外賣官網公布的信息顯示，目前美團每日訂單量達1200萬份，累計用戶2億。如果按照每份訂單至少消耗1個塑料袋及1個塑料餐盒來計算，那麼，每天至少有2400萬個塑料製品被消耗。這還不算「精美」包裝中提供的塑料餐具等。

除外賣行業外，快遞也是塑料製品的一大消費領域。國家郵政局統計數據顯示，去年我國快遞業務量達到312.8億件。以北京為例，根據北京市郵政局發布的「2016年北京市郵政行業發展統計公報」，2016年北京快遞服務企業業務量累計完成19.60億件，同比增長38.59%。同時，2017年1-7月，全市快遞服務企業業務量累計完成11.71億件，同比增長13.06%。

外賣和快遞龐大的訂單量背後，是大量消耗的塑料編織袋、塑料袋等塑料製品。國家郵政局發布的《中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》顯示，到2020年，全國快遞總量將達到500億件，包含200億件塑料袋和70億件氣泡袋。

「限塑令」實行3年之際的2011年曾有調查顯示，商場、超市塑料購物袋銷售量大幅遞減，降幅達75%-85%。如今塑料製品消費又開始出現增長趨勢。《中國塑料製品行業產銷需求與投資預測分析報告》整理數據顯示，2017年5月我國塑料製品產量674.6萬噸，同比增長3%，1-5月累計產量3047萬噸，累計增長3.8%。

焦點1

如何分辨外賣餐盒是否環保？

可降解餐盒非單色，顏色不純且質地較軟

點一份外賣，接過層層包裝在塑料袋和塑料餐具內的食物，已是一件稀鬆平常的事兒。然而，看似相同的各種塑料餐具，卻存在著是否環保可降解的區別。

國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登介紹說，從大類來看，塑料餐具主要分為可降解和不可降解兩類。

埋在土裡或者在一些初級場所內可自然生物降解，如果這樣（可降解）的成分達到60%以上便可稱為可降解塑料製品。彭應登說，這樣的塑料製品並非純塑料，可能混合了可降解的紙、澱粉等純天然材料。

不過，可降解塑料也並未達到100%可降解。彭應登說，在可降解標準下，剩餘40%以下為不可降解成分。例如，一個塑料袋或塑料餐盒，分解後變為塑料碎片。理論上，這些碎片至少50年不可降解。

彭應登進一步解釋說，從感官和觸覺上可大略分辨塑料製品是否可降解，可降解餐盒並不是單色，顏色不純且質地較軟。

焦點2

餐盒為何較少用可降解材質？

可降解餐盒成本是普通塑料餐盒的2、3倍

新京報昨日曾報道，目前絕大多數外賣餐具均使用PP材質，而非可降解。為什麼會出現這樣的現象？彭應登認為，可降解塑料含有的天然成分越多，加工成本也會越高。「可降解塑料成本至少為普通塑料的2-3倍」。

成本較低意味著外賣行業中多數餐盒均使用不可降解材料。劉家窯附近一處售賣桂林米粉的商家說，一次性餐盒一般都選PP材質，既耐熱也比較便宜，一天下來大概消耗100個。

記者檢索採購網塑料餐具發現，是否可降解成為價格高低的「分水嶺」。以安徽一家店鋪售賣的一種PP材質餐盒為例，300個750ml的餐盒賣105元，平均每個0.35元；另一家商鋪「可降解紙漿」餐盒價格則為50個850ml的共60元，相當於一個賣1.2元。二者價格相差了近4倍。

上述安徽店鋪的負責人告訴記者，其所售塑料餐盒均為PP材料，多數是外賣送餐使用。「一般外賣、飯店或夜宵店都會買我們的塑料盒」。根據網站信息，90天內這家商店已銷售PP塑料餐盒681箱，如以每箱300個計則至少已售出20萬個。

除PP餐具外，曾被禁止使用的一次性發泡塑料也是外賣餐具來源之一。2013年，國家發改委正式明確一次性發泡塑料餐具是符合循環經濟理念、典型的綠色包裝產品，這意味著其被禁14年後又重返市場。彭應登解釋說，解禁說明發泡材料生產過程中產生的污染較少，但其仍為不可降解塑料。

焦點3

焚燒處理外賣餐盒是否可靠？

建議制定準入標準，逐步淘汰不可降解塑料

對於如何處理大量外賣塑料垃圾，北京市城管委相關負責人曾表示，外賣垃圾不會單獨進行二次分揀，而是統一焚燒。

在彭應登看來，外賣塑料垃圾與生活垃圾一道焚燒算是「比較好的出路」。如果不轉運至焚燒處理設施，被隨意丟棄在路邊和河道會造成「白色污染」，堵塞河道、影響土壤性質，還會對動植物生存造成威脅。彭應登舉例說，他在江西考察時曾看到這麼一幕，河道內堆滿了塑料餐盒、塑料袋等，「觸目驚心」。

儘管如此，焚燒處理大量外賣垃圾仍然會在一定程度上增加社會治理成本。中國人民大學環境學院教授宋國君今年曾發布《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》，報告披露，假定所有焚燒廠排放均達標，按成本計算，焚燒處置全過程需4000元/t，加上運輸成本即6000元/t，焚燒60%的垃圾相當於北京GDP的1.3%。

最好的辦法是減少一次性不可降解塑料的使用。彭應登呼籲，大型連鎖餐飲企業等應優先選擇可降解塑料製品，國家也應制定外賣塑料餐盒影響標準，通過標準介入逐步淘汰不可降解塑料。

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