日本簽日歐貿易框架協議，意在TPP領導權

日本與歐盟在7月6日達成貿易協定EPA(Economic Partnership Agreement)框架協議，雙方稱力求儘快簽訂最終協議，並爭取在2019年使協議生效。

在談判中，日本使用的是經濟夥伴關係協定EPA的名稱，而非自由貿易協定FTA(Free Trade Agreement)。雖然日本政府一再強調EPA和FTA是等義的，但無論是15年前與新加坡簽訂的日本第一個貿易協定「日本-新加坡新時代貿易夥伴關係協定」，還是之後與墨西哥、智利、馬來西亞、泰國等簽訂的貿易協定，都分別使用了與FTA不同的協定框架。

根據日本外務省的定義，FTA是指「在特定的國家或地域之間削減或撤除商品和服務貿易的關稅與貿易壁壘，是經濟夥伴關係協定的其中一項內容」;EPA是指「促進特定的兩國或多國之間貿易以及投資的自由化，撤除規制，協調各種經濟制度，強化各領域的經濟關係」。可見後者的涵蓋遠遠超過前者。

從內容上看，日本與菲律賓簽訂的EPA協定包括商品貿易、原產地規則、海關手續、無紙貿易、服務貿易、投資、自然人的移動、知識產權、競爭和投資環境等條款，其涵蓋範圍遠遠超過了一般的FTA協定。EPA是日本對於FTA的基本設定，反映出日本對於非貿易領域的重視以及推行「日本化」的政策目標。與現有的FTA協定相比，EPA走得更遠。

反觀日本至今簽署的15個EPA協議，之前選擇比FTA更有約束力的EPA的原因在於：(1)與貿易領域的開放相比，日本更重視對外直接投資的利益;(2)通過簽訂EPA，日本可以有效地在協約國推行政策法律制度的「日本化」。這兩個原因有地域差別，其中第二條主要針對亞洲特別是東亞地區。

而在日歐EPA的協商過程中，投資利益顯然是得到了保證，但雙方已經是各自數一數二的投資夥伴國，即使說是錦上添花，效果也並不可觀;並且，「日本化」的政策意圖也受到了挑戰，這次呈現的場景是日本做出了讓步，其結果頗有「歐盟化」意味。雖然日本可以獲得汽車整車以及零部件關稅的逐年消除，但日本卻要遵循談判夥伴的諸多要求，包括開放日本高度保護的農產品部門以及遵循歐盟的標準甚至價值觀。

實際上，日本與歐盟早在2013年3月就開始了貿易談判，但其談判無論是在日本還是在歐盟方面都無優先度。日本自然最想推進的還是TPP(跨太平洋夥伴關係協定)，而歐盟則更為關心TTIP(跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定)，可以說是美國新政府貿易政策的轉向，將原本不被看好的日歐EPA推到了談判雙方的桌面上。

歐盟委員會主席容克與理事會主席圖斯克的任期將在2019年秋結束，這可能是雙方宣布推進EPA在2019年初生效的歐盟方面原因。對於日本來說，2015年生效的韓國-歐盟FTA，使日本感受到了汽車等向歐盟出口的傳統產品的壓力，但這還不足以讓安倍首相頂住國內的壓力。有評論說，日歐EPA或能衝擊美日與美歐貿易，讓美國面臨出口縮水的內部壓力，從而迫使特朗普總統調整思維，甚至重返TPP。但美國政府更為關心的是國內的就業問題，雖然日歐EPA可能會帶來貿易衝擊，但這最多可能促使美國在重開的NAFTA(北美自由貿易協定)談判中強調北美市場的整體性，加強美國、加拿大、墨西哥的貿易聯繫，想使美國重返TPP談判桌的想法就有些一廂情願了。

從日本角度來看，退而求其次的日歐EPA，還是著眼於推動TPP，並且求得自身在沒有美國參與的TPP中的主動甚至領導權。

這個政策意圖可以依託於日歐EPA的超級FTA(Mega-FTA)效應。毋庸置疑，日本與歐盟均為超級經濟體，兩者人口相加雖只佔世界總人口的8.6%，但在2016年擁有全球28.4%的GDP與36.8%的貿易貢獻度。不僅如此，從超級FTA的存在基礎——全球供應鏈(GVC)來看，簽約雙方分別主導著亞洲與歐洲兩大生產中心，在這兩個區域聚集了眾多的生產鏈成員國家，協定的簽訂可以形成更為穩定的投資與貿易流。這種超級FTA情景的出現，應驗了鮑德溫在2012年提出的「WTO2.0」模式，即依據GVC對全球市場進行自然劃分，並由其中的供應鏈中心大國主導新規則的制定。歐盟也有同樣的想法，因此也是不顧內部的強烈反對聲，與日本一拍即合。

這種超級FTA效應可以重新凝聚TPP的向心力。事實上，在美國退出TPP後，雖然日本和新加坡力主TPP的生效，但即使是TPP內部也是質疑聲不斷。如果日歐EPA生效，對於日本在TPP中的影響力無疑是一個重要的加分項。日本可以藉此成為FTA體系中的輪軸國，形成新的供應鏈依附體系。

新規則的制定表現為高標準的市場准入度以及貿易領域以外的制度同一化。由於日歐雙方的關稅率本就不高，所以這次框架協議中可以實現雙方90%的關稅稅目即刻降為零關稅，最終將達到99%品目的無關稅貿易。例如，葡萄酒關稅稅率在雙方進出口中即刻降為0，日本酒也得到同樣的待遇;日本同意在16年內廢除歐盟乳酪製品的進口關稅，作為交換，歐盟同意分6~8年廢除從日本進口的汽車與電視機的關稅。不僅如此，歐盟承諾保證對來自日本的投資與服務業的規制透明，承諾日本在歐盟人員流動的自由度;日本也網開一面，開放農產品市場，在汽車、化工產品、電子機械產品、食品安全以及醫療產品方面廢除非關稅壁壘，保護歐盟的地理標誌(Geograhical Indication Products)產品，甚至考慮開放鐵路等政府採購市場。這些不低於TPP談判條件的項目，不僅可以提高日本國內民眾對貿易協定的接受程度，促使TPP早日生效，更為重要的是給同時進行的其他區域性貿易協定(如RCEP)設定了更高的起點，日本也就自然而然擔當起新規則制定者的角色了。

(作者單位：北京大學經濟學院國際經濟與貿易系)

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