有關中國大陸出生EB-5排期過長建議的解決方案！

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2017年8月，中國大陸出生投資移民的排期截止日期為2014年6月15日。目前來看，中國大陸出生的I-526排期超過3年。未來排期會進一步加長。 業內人士根據供求關係推算，中國大陸出生的EB-5投資人從投資初期到最後拿到正式綠卡的時間約10年左右。

中國投資人是EB-5投資移民項目的主力軍，約80%的EB-5投資人來自中國大陸。

如此漫長的等待，讓多少潛在投資人望而卻步。同時也使美國流失了大量潛在境外投資資金，減少了新增就業機會，減緩了美國的經濟發展，影響了美國人民生活幸福指數。首當其衝受影響即為EB-5區域中心，EB-5項目減少，減緩，甚至部分呈現下滑趨勢。

如何有效解決中國大陸出生EB-5排期過長的問題，成為近年來大家的心病。下面，我將給大家細數可能的解決方式。

「治本」的解決方式

「治本」解決方式是指從根本上解決中國大陸出生EB-5排期過長問題。這一般需要從國會立法方面著手。

1、申請移民人數按照家庭計算

目前，美國移民局每年發放的EB-5投資移民名額為約10,000, 除主申請人以外，附屬申請人也佔用名額。中國大陸由於計劃生育政策，使得大多數家庭為三口之家。而其他國家的申請人，由於沒有計劃生育政策，家庭人數往往多於中國大陸出生的投資移民者。附屬申請人是依附於主申請人的，以平均家庭人數為3人計算，美國移民局實際每年僅發放EB-5投資移民名額給約3,300個家庭。其數量遠遠小於表明的10,000。

因此，美國移民局每年發放的10,000個EB-5簽證名額應當以家庭計算，即只計算主申請人。這將快速解決EB-5排期過長的問題。

2、使用歷史上被浪費了的名額和上年度未使用的名額

美國移民局每年將會收到不同數量的I-526移民申請，詳情請見下圖。

在2011年以前，美國移民局每年批准的I-526數量均不超過2,000。2012年至2013年，美國移民局每年批准的I-526數量增加至約3,600。自2014年起，美國移民局年度批准的I-526數量約5,000，並呈逐年遞增的趨勢，並且在2017財政年度的第一個季度就批准了3,346個I-526申請。在2012年以前，EB-5財政年度名額供大於求，大量浪費。2012-2013年，EB-5年度名額「收支平衡」。自2014年起，每年EB-5名額「供小於求」。

比如，2008年，美國移民局批准了642份申請，按照一家三口計算，僅適用約2,000個名額，剩餘80%的名額都未使用，並浪費掉了。如果能夠把歷史上沒有使用的名額重新啟動，並且提供給現在EB-5申請人使用， 那會很大程度上緩解目前的名額不足的問題。

3、 利用其他優先的名額

美國移民局每年發放總計約140,000移民簽證給EB-1，EB-2， EB-3，EB-4和EB-5。其中EB-1，EB-2和EB-3分別擁有約40,000個名額，EB-4和EB-5分別擁有約10,000。雖然規定EB-2可以使用每年EB-1未使用名額，但目前中國大陸出生的EB-1，EB-2和EB-3都有不同程度的排期。目前中國大陸出生的移民簽證中，僅EB-4沒有排期。

因此，建議仿照EB-2可使用EB-1該年度未使用簽證，允許EB-5使用EB-4該年度未使用簽證，減緩EB-5漫長的排期。

4、取消單一國家限額，不再按照出生國別劃分排期

目前，職業移民的規則中規定了任何一個國家不能使用任何一個類別移民配額的7%。因此，如果一旦使用數額超過這個比例， 那麼就會出現排期問題。 由於中國出生的EB-5投資人是投資移民的主力軍，佔據了整個EB-5名額的80%， 所以中國EB-5出現嚴重排期。

如果EB-5， 不按照投資者出生地國家區分來排隊，而只是簡單地使用案件申請的優先日來排隊，就能在一定程度上緩解中國投資者的排期

5、取消「彩票」綠卡

「樂透彩票」綠卡（DV Program）是指美國將在全球範圍內，除去特定國家或地區（如中國大陸），以樂透抽獎的方式，抽取50,000名幸運兒有資格獲得美國永久綠卡。

因此，「彩票」綠卡制度的取消，把這些名額調配給EB5, 將大大有利於減少EB-5投資人的漫長排期。

「指標不治本」的解決方式

這一般是指行政部門內部採取一些緩解措施， 小修小補， 聊勝於無。

1、同時遞交I-526和I-485

目前，EB-5投資人遞交I-526後需要等待漫長的排期，經過NVC面簽程序，才能獲得臨時綠卡，接著要經過I-829程序和I-485程序才能獲得永久綠卡。因此，在獲得臨時綠卡之前，EB-5投資人在沒有其他合法身份的情況下不能自由的待在美國生活學習。

因此，同時遞交I-526和I-485可以使得EB-5投資人在排期期間也享受二合一卡帶來便宜，能在美國生活學習。雖然這不能從根本上解決排期漫長的問題，但是可以減緩投資人在境外漫長等待的焦慮。

2、使用B表

在2015年年底，美國移民局有短暫的幾個月使用B表，之後B表陷入了沉睡期。B表是相對A表而言的，A表的日期是裁決日期，B表的日期是可以遞交申請的日期，通常B表的日期快於A表。

因此，使用B表可使EB-5投資人遞交I-485的日期大大提前，I-485遞交之後EB-5投資人即可享受二合一卡帶來的工作生活和旅遊上的便宜。同上，B表也不能解決EB-5投資人排期過長的問題。

3、簽發Parole給EB-5投資人

Parole即使發給創新企業家的一種非移民簽證（詳情請參見張大欽律師事務所微信內容：創新企業家移民新選擇"爬樓"+NIW）

因此，Parole能允許EB-5投資人在美國境內工作學習，監管其投資項目，但parole 不是移民簽證，也不能從根本上解決EB-5投資人排期過長的問題。

4、凍結孩子年齡

從案件遞交之日起，凍結附屬申請人孩子年齡，並在案件審理期間可合法在美國生活學習。

中國父母對孩子的教育投入是巨大的，很多中國家庭選擇移民美國的因素之一，即為為了孩子獲得更好的教育。由於目前中國大陸出生的EB-5投資人排期過長，很可能導致孩子因為年齡超齡而不能跟隨家庭一起移民美國。

根據美國兒童身份保護法（CSPA），已經採取在案件審理期間將孩子年齡凍結。但由於現在排期過長，常常出現的案件已經批准，但排期沒有到的問題。在案件批准後和排期到來前的這段時間裡，孩子的年齡並不會被凍結。

因此，漫長的排期極大的導致了孩子被「age out」（超齡而不能作為附屬申請人隨同主申請一起移民）。

因此，從案件遞交之日起，凍結附屬申請人孩子的年齡，有利於保護未成年。並在漫長的排期過程中允許合法在美國工作學習，有利於減少漫長排期對孩子學業的影響。

5、允許未成年人作為主申請人

現在，中國大陸出生的EB-5投資人從投資日到拿到綠卡需要約10年的時間。10年足以使襁褓中的嬰兒成長為翩翩少年，使飄飄少年成長為社會中流砥柱。

允許未成年作為主申請人也是對「Age out」的另一種解決方式，但不能從根本上減短排期。並且該提議也需要附加允許申請人在案件審理期間可在美國合法生活工作。

川普的移民改革議案中也提及了限制親屬移民，限制難民庇護，取消「彩票」綠卡，鼓勵增加會英文，有經濟能力，具備對美國經濟有力的技能的人移民。雖然川普的議案備受爭議，但我們也看到了移民系統改革的迫在眉睫。

以上EB-5排期過長解決方案僅僅是想法，建議和分析，到目前並沒有任何法案明令實施。

以上內容由洛杉磯張大欽律師事務所提供，本平台編輯整理。張大欽律師事務所處理過大量L1案件、H1b以及文中涉及相關身份法律案件，對於案件中出現的疑難問題有豐富的經驗，並且善於和客戶作深入溝通，為個案定製解決方案。

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