對入學「租購同權」要有合理預期

繼廣州之後，作為國家首批12個住房租賃試點城市，南京、杭州、武漢、成都、瀋陽、鄭州等地近日陸續發布了培育和發展住房租賃市場試點工作方案，而不在試點城市內的北京、無錫等地也出台了類似文件。租房的配套權益向購房居住靠攏，給予租房戶提供相應的公共服務，是各地方案的共同特點。其中，承租人子女享有就近入學的權利，成為社會關注的熱點。入學「租購同權」是一項好政策，但尚處於探索起步階段，相關的教育配套政策還需要逐步完善，因此有一個合理預期非常重要。

一方面，入學「租購同權」有一定的前置條件，並不意味著租房都能就近入學。單純從字面上理解，似乎只要是租房戶，其子女就享有就近入學的權益。但從各地的工作方案看，普遍在賦予就近入學的權益之前，加有「符合條件」的前置定語。所謂「符合條件」，對於本地戶籍的承租人而言，必須是無自有產權住房；而對於非本地戶籍的承租人而言，必須符合本地接收進城務工人員隨遷子女接受義務教育的相關規定要求。

《廣州市加快發展住房租賃市場工作方案》提出：「賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益，保障租購同權。」但需要滿足以下條件：具有本市戶籍的適齡兒童少年、人才綠卡持有人子女等政策照顧借讀生、符合市及所在區積分入學安排學位條件的來穗人員隨遷子女，其監護人在本市無自有產權住房，以監護人租賃房屋所在地作為唯一居住地且房屋租賃合同經登記備案的，由居住地所在區教育主管部門安排到義務教育階段學校（含政府補貼的民辦學校學位）就讀。入學「租購同權」，對於租房年限、履行登記備案手續等也會有相應要求。北京市規定為：承租人為本市戶籍無房家庭，符合在同一區連續單獨承租並實際居住3年以上且在住房租賃監管平台登記備案、夫妻一方在該區合法穩定就業3年以上等條件的，其適齡子女可在該區接受義務教育。

另一方面，入學「租購同權」與具體招生政策相關聯，並不意味著租房就能上名校。租房就能上名校，這是人們的一種期盼。但租房是否能夠上名校，並不只是與租購是否同權有關，還與目前的具體招生政策有關。

從政策上講，「租購同權」意味著租住在名校招生的片區內，其子女應當同等享有就讀名校的機會。但在當前優質資源較為短缺的情況下，學校劃片招生時通常會根據戶籍、房產、居住年限等多重信息，將學區內的生源進行分類，確定派位的優先順序，即使擁有自有產權住房也沒有就讀名校的完全把握。因此，入學「租購同權」，並不意味著租房就能上名校。

值得一提的是，當前在擇校問題比較突出的區域實行「多校劃片」，是義務教育招生改革的一種新探索。「多校劃片」意味著即使購買了「學區房」，其子女也未必就能上名校。擁有自有產權住房是如此，「租購同權」背景下的租賃住房自然也是如此。實行「多校劃片」會使附著在房產上的就讀名校的功能有所弱化，「學區房」過熱狀況也會有所緩解。因此，寄希望通過租住在名校招生的片區內，進而獲得就讀名校的機會，這樣的預期不可過高。

入學「租購同權」並不意味著租房都能就近入學，也不意味著租房就能上名校，對此一定要有合理預期。但「合理預期」並不否定「租購同權」的積極意義。對於那些擁有本地戶籍的無房戶而言，其子女原本只有戶籍這個單一的就近入學依據，現在還可通過租房獲得就近入學的機會，增加了就學的選擇餘地；而對於非本地戶籍的進城務工人員而言，租房或許是大多數人的選擇，「租購同權」為他們的隨遷子女在租住地附近接受義務教育提供了重要的政策依據。

在入學「租購同權」的實施過程中，還會面臨一些新的矛盾和挑戰。如果為租房戶子女提供片區內就近入學的機會，對義務教育學校的布局規劃提出了更高要求；而如果只是採取在一定區域範圍內統籌入學的方式，「租購同權」的政策效應則會有所弱化。此外，對於進城務工人員隨遷子女而言，租賃住房不過是其入學的條件之一，如果其他入學條件過多、門檻過高，隨遷子女入學並不會因為「租購同權」而變得更加容易。（作者汪明，系教育部教育發展研究中心研究員）

《中國教育報》2017年08月29日第2版

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