班農離職，會否影響特朗普對華政策？

斯蒂芬·班農

少了班農，美國對華經貿政策有可能少一些激烈言辭和對抗色彩，但其離職並不能把其他鷹派從決策圈裡帶走

美國對華外交戰略上，班農作為個人，其影響受到更多因素和利益集團以及中美互動的牽制，其去留並不能左右今後特朗普對華政策的走向

從近期看，班農離職有助於緩解白宮內鬥，但長期看班農離去並不能減弱特朗普面臨的執政困境

文丨賈秀東

作者單位丨中國國際問題研究院

入主白宮以來，美國總統特朗普的重要智囊和「左膀右臂」走馬燈式地換了一個又一個，這一次輪到了白宮首席戰略師斯蒂芬·班農。作為「另類右翼」的精神領袖和特朗普競選與從政的「操盤手」，班農離職對特朗普下一步執政的影響可謂利弊兼有，也可以說是一把「雙刃劍」。從近期看，班農離職有助於緩解白宮內鬥，但長期看班農離去並不能減弱特朗普面對的執政困境。

「成也蕭何敗也蕭何」。班農從一年前加入特朗普競選團隊，到七個月前乘勝跟隨特朗普進入白宮，再到在巨大爭議中離開白宮，其經歷從「順勢」，到「得勢」，再到「失勢」，像過山車一樣。

由於與特朗普「志同道合」，藉助高漲的民粹主義思潮，班農的「加盟」為特朗普勝選立下汗馬功勞。進入特朗普執政班子「內圈」後，班農接連幫助特朗普履行競選承諾，從特朗普就職演說，到簽署「禁穆令」，從美國退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）到退出巴黎氣候協定，每一項重大決策背後都有班農的影子，其影響力如日中天，被美國媒體稱為「班農總統」或「影子總統」。

與此同時，特朗普的每一項重大決策都飽受爭議，鮮明立場和毫不妥協的風格也讓他樹敵過多，不僅使自己也讓特朗普背負很多「罵名」。班農留在白宮小圈子裡漸漸成了特朗普的「負資產」。

從決策角度看，班農離職，為白宮「建制派」和溫和派增加了影響決策的空間。

特朗普過去缺乏從政經歷，不是傳統政客，沒有積累下執政所需要的廣泛人脈，加之與華盛頓傳統政治圈格格不入，執政後決策和施政更加依賴白宮小圈子。無論從美國媒體的披露，還是班農自己的爆料看，班農堅守極端保守色彩濃厚的內外政策主張，與白宮「建制派」、特朗普女兒女婿為代表的家庭成員產生矛盾和隔閡，加劇了白宮的權力鬥爭，強化了外界對白宮決策混亂的印象。

如果說班農代表的勢力幫助特朗普競選拉抬選情並提供執政理念，是特朗普競選期間和執政初期倚重的力量，那麼經歷幾個月的執政挫折和混亂之後，特朗普在關鍵決策上依仗的力量天平向建制派和家庭成員傾斜，讓新任白宮辦公廳主任凱利以及總統國家安全事務助理麥克馬斯特等偏穩健、溫和的圈子成員發揮更多的協調、溝通、平衡和穩定作用，加強白宮班子和整個執政團隊的紀律、團結和執行力。

從政策角度看，班農離職，為特朗普在決策過程中尋求更多妥協創造了條件，但立場向中間靠攏仍受極大掣肘。

在意識形態上，特朗普與班農同屬右翼，確定競選綱領和策略時，充分利用了美國社會存在的嚴重分裂，把美國政治的「極化」發揮到了極致，成功把底層白人和失落中產所代表的草根民怨轉化為選票。特朗普勝選的票倉一再提醒特朗普，要記得自己為什麼當選。特朗普一開始心氣很足，似乎要義無反顧地履行自己的競選承諾，也確實在入主白宮之後很快採取了一系列行動，有些在總統職權內可以輕鬆做到，但更多的政策調整卻無法憑一己之力就能實現。

這是美國政治架構的限制，也是美國政治「極化」給特朗普造成的困境。如果堅守己見，不做讓步，行政命令和立法建議要麼半途而廢，要麼胎死腹中。如果讓步過多，放棄核心主張，則會引起支持特朗普的基本盤的失望和不滿。「水可載舟亦可覆舟」，要想執政期間不「翻船」，還能連選連任，特朗普就必須精心算計如何把握政策的平衡，完全履行競選承諾不可行，完全放棄競選主張也不可取。

特朗普在移民、醫改、經貿、稅改以及敘利亞、阿富汗等一系列國內國際問題上的政策都有調整，但分寸把握上仍是左右為難。憑著我行我素的個性，特朗普今後如果發現往中間立場靠攏並不能帶來更多的政績和支持，反而會失去基本盤的支撐，那麼很可能又向右擺，加劇美國已有的社會分裂和政治對立。實際上，特朗普的政敵對班農離職並不買賬，認定「班農等側近人士不是唯一的問題，唯一的問題是特朗普。」

從涉華議程看，班農離職，給特朗普對華政策帶來的影響有一些，但不宜高估。

班農的涉外理念和主張與特朗普交集很多，當然也有一些區別，轉化為特朗普的對外政策之後對涉華問題的影響主要有兩個方面。

一是在經貿領域。班農毫不避諱地宣稱自己是經濟民族主義者，且認定美國歷史上從未有過中國這樣的競爭對手，其經貿政策主張對特朗普影響很大，離職前還宣稱美國和中國正在進行一場「贏者通吃」的「經濟戰爭」。少了班農，美國對華經貿政策有可能少一些激烈言辭和對抗色彩，但其離職並不能把其他鷹派從決策圈裡帶走。特朗普政府在班農離職前啟動了對華「301調查」，這類對華施壓手段仍會繼續使用。

二是在全球和地區問題層面。班農與特朗普在「美國優先」理念上一致，甚至比特朗普走得更遠。在外交上，「美國優先」是經濟民族主義、本土主義、孤立主義、單邊主義等思想的混合物，主張美國少承擔國際義務，減少國際負擔，同時又主張保持美國強大軍力，重視在亞太地區保持對華優勢。特朗普就任總統以來的一些外交和安全戰略舉措被傳統建制派批評為把國際事務的主導權「拱手讓給中國」。在美國總體對外戰略特別是在對華外交戰略上，班農作為個人，其影響受到更多因素和利益集團以及中美互動的牽制，其去留並不能左右今後特朗普對華政策的走向。事實上，班農代表的對華強硬派的影響更值得重視。

班農離職後，其代表的政治勢力仍是一股不容小覷的力量，其得勢所折射的社會思潮仍在深刻影響著美國。班農離開了特朗普的白宮小圈子，卻不會放棄對特朗普政府決策的影響，而會繼續其在體制內「未竟的事業」。離職之後，班農回到了其此前供職的右翼網路媒體布賴特巴特新聞網，並自稱「野蠻人班農」，宣稱「將會為了打擊特朗普在國會山、在媒體和在美國企業界的反對者而開戰。」

的確，班農會在特朗普決策圈子之外戰鬥，而且不是一個人在戰鬥，會很快聚集起一批支持者、同情者、贊助者，在一些議題上會為特朗普搖旗吶喊助威，也會在某些議題上對特朗普決策形成壓力和牽制，策略包括設置議題、製造爭議。

班農是美國社會分裂和政治「極化」的產物，其影響又會進一步助推社會分裂和政治「極化」。靠迎合民粹主義和撕扯社會，班農幫助特朗普贏得選舉，但卻無法保證執政順利。對特朗普來說，能一以貫之地堅持和推銷保守思想，吸引大批保守勢力，但其因此引發的白宮內鬥又讓特朗普頭疼。「出局」之後的「野蠻人班農」雖可繼續對特朗普「表忠心」，但是否會成為一匹脫韁的野馬，可能同樣讓特朗普頭疼。LW

刊於《瞭望》2017年第35期，原題《班農離職難緩特朗普執政困境》

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