專家解讀：十年，金磚機製為何能脫穎而出

【編者按】

9月3日-5日，2017年金磚國家峰會將在中國廈門舉行，這也是繼2011年三亞峰會後第二次在中國舉辦的金磚國家峰會。本屆峰會主題為「深化金磚夥伴關係，開闢更加光明未來」。

自2006年金磚機制建立以來，迄今為止已經走過了十個春秋。在「金磚五國」的共同努力下，合作成果豐碩，而且目前已經超越經貿範疇，成為全球治理的一個重要平台。

當前，世界政治和經濟形勢中的不確定性顯著上升，金磚國家發展面臨新形勢新挑戰，金磚合作需要升級發展。作為今年金磚主席國的中國，依然實現了穩定向好的經濟走勢。在此局面下，金磚各成員國紛紛將目光投向廈門、投向中國方案。

海外網推出「2017金磚峰會專家談」系列，將從金磚現狀、合作前景、中國方案、外媒關注等角度，全方位解讀本屆廈門峰會的意義與影響。本篇為系列解讀第一篇。

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十餘年來，金磚國家在外長會晤機制的基礎上逐步發展成為以領導人會晤為引領、協調人與專業部長級會議為支撐、新開發銀行等實體機構為標誌，工作組為基礎及各種形式的配套活動為輔助、涵蓋不同領域的多層次合作機制網路。金磚國家已從當初的投資概念成長為一個在世界經濟政治體系中發揮十分重要作用的新興國家合作機制。金磚國家的合作成果不僅直接惠及五國人民，也為南南合作和南北協調提供了重要的平台。

近年來，金磚國家合作迎來新的發展環境，並面臨諸多新的挑戰。從外部來看，英國「脫歐」、特朗普當選美國總統等一系列「黑天鵝」事件的發生，標誌著主要發達國家政策內顧傾向加重，保護主義盛行，並由此加大了「逆全球化」挑戰，助推了「反全球化」浪潮。從內部來看，2008年國際金融危機後金磚國家經濟增速總體放緩並出現分化，內部矛盾和分歧也時有激化，相互之間政策協調的難度日益加大。但從現實來看，金磚國家合作的勢頭沒有因此減退，相反，金磚國家繼續保持合作定力，持續推進各領域合作取得新的進展。

金磚國家合作機制脫穎而出，既有深刻的時代背景，更離不開五國持續強勁的合作動力。相比「展望五國」（VISTA，包括越南、印尼、南非、土耳其和阿根廷）、「薄荷四國」（MINTs，包括墨西哥、印尼、奈及利亞和土耳其）、「迷霧四國」（MIST，包括墨西哥、印尼、韓國和土耳其）和「金鑽十一國」（Next-11，包括墨西哥、印尼、奈及利亞、韓國、越南、土耳其、菲律賓、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉）等國家組合概念，金磚國家擁有深化相互合作的牢固基礎。金磚國家合作之所以能夠力排眾議、眾志成城推動合作日益深入，持續展現強大的凝聚力，根本原因在於五國擁有深化合作的共同利益和持續動力。

首先，從內部來看，金磚國家都擁有維護經濟社會穩定發展的強烈需求。金磚國家都是處於發展進程中的新興大國，保持經濟社會的持續穩定發展在五國國家政策中都佔據核心地位，以合作謀發展反映了五國的共同心聲。同時，金磚國家都面臨相同或相似的發展挑戰，各國應對挑戰的經驗教訓更易於相互學習和借鑒。這是金磚國家合作走深走實的基本前提。

其次，從外部來看，金磚國家都擁有進一步拓展國際空間、提升國際話語權的強烈需求。長期以來，發達國家在現有國際經濟政治體系中佔據主導地位，並且國際經濟政治體系的改革嚴重滯後於國際力量對比的新變化。由於既得利益國家或國家集團的阻礙，現有國際體系的改革與重塑進展十分緩慢，以金磚國家為代表的新興國家的利益訴求得不到應有的體現。但是，任何單個新興國家的力量都相對薄弱，以合作開拓國際空間並提升在現有國際體系中話語權和代表權，便成為金磚國家共同的訴求。

最後，從相互關係來看，金磚國家擁有加強相互之間戰略和政策協調的強烈需求。當今世界是一個聯動的世界。這不僅反映在物質上的聯動，還有制度上、政策上和理念上的聯動。金磚國家都是所在地區具有重要影響的大國，隨著綜合實力的持續提升，一國政策對其他國家的溢出效應不斷加大。為此，五國均需要一個平台來化解彼此之間的戰略衝突和協調彼此之間的政策分歧。從一定意義上講，金磚國家之間的矛盾與分歧也為五國之間的合作與協調提供了持續動力。

為了應對新形勢和新挑戰，金磚國家還創造了「金磚+」等新的對話合作模式，不斷為金磚國家合作創造新的增長點。金磚國家以「金磚+」的合作模式，有效推動了同廣大發展中國家之間的開放型合作，大大拓展了金磚國家的合作空間，推動建立了更為廣泛的夥伴關係。金磚國家合作還可以將「金磚+」的開放合作模式向「一帶一路」沿線國家拓展，通過與「一帶一路」倡議的對接發揮金磚國家在更大範圍上的聯動和聚合效應，從而為金磚國家合作的長遠發展注入持久動力。

（徐秀軍，社科院世界經濟與政治研究所金磚國家研究基地執行主任，海外網特約評論員）

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