印度如何肢解巴基斯坦？

最近巴基斯坦又成為大家關注的國家。除了印巴在克什米爾地區再起衝突外，最近巴基斯坦政局又生突變。巴基斯坦最高法院以涉貪腐為由，宣布取消總理謝里夫的任職資格，並要求其退位。謝里夫無奈離開總理府。隨後，巴基斯坦執政黨穆斯林聯盟（謝里夫派）宣布提名謝里夫的弟弟旁遮普省首席部長夏巴茲·謝里夫為新總理，當然還需要履行必要的程序。

巴基斯坦政局一直不太穩，與印度更是不對付，但與中國關係還是很鐵的。關於這個國家，坐觀君以前分享過一篇文章《

"巴鐵"是什麼?為什麼?

》（點擊可跳轉閱讀）；關於克什米爾問題，也曾在《

從這個角度對比中印，有點兒意思。

》（點擊可跳轉閱讀）中有過涉及。

有關印巴恩怨的內容以前雖有零星涉及，但還沒詳細分享過。於是就有了今天的主題：看看印度和巴基斯坦的梁子究竟是怎麼結下的。

作者：姚遠梅 華東師範大學歷史系副教授

來源：澎湃新聞網

最近，印巴克什米爾交界處再起硝煙，印巴矛盾再次成為人們關注的焦點。印巴矛盾緣何如此深厚？巴基斯坦為何仇恨印度？其實，從分治後的印巴矛盾及印度肢解巴基斯坦的歷史中，就能找到部分答案。

印度曾試圖扼殺「襁褓」中的巴基斯坦

1947年8月，印巴分治（巴基斯坦由東巴和西巴組成）。分治後，原印度兩大政黨間的矛盾，演化為兩個民族國家間的矛盾，存在巨大戰略利益衝突，尤其是對英屬印度帝國遺產繼承問題上。對印度而言，巴基斯坦的「存在」，是對印度大國理想的重挫。因為尼赫魯等國大黨領導人一直想繼承整個英屬印度帝國遺產，從而實現印度的「大國夢」。1947年3月尼赫魯勉強接受「巴基斯坦」建國，是基於英國人撤離後「巴基斯坦」不會長久的預判。如他所說：「新生兒巴基斯坦不會長期存在，穆斯林聯盟將因巴基斯坦的出現而受到懲罰，巴基斯坦肯定在短期內垮台。」顯然，扼殺「襁褓中」的巴基斯坦，符合印度戰略利益。故此，印巴分治前後，在英屬印度政府財產和軍事武器分割過程中，國大黨竭力讓巴方少分一些，並拖延執行分割協議，以至於巴基斯坦建國基礎尤為薄弱，不得不全部倚重英國扶持。也正因為此，自建國之日起，巴政府不得不積極向外求助，以平衡來自印度的威脅。

1947年印巴分治時地圖（英國人按此圖移交權力，而實際上手動藍色、黑色和綠色斜線部分都存在主權爭議）

就印巴對英屬印度帝國遺產的爭奪，這與英國殖民統治印度及撤退印度政策密切相關。英國人殖民印度時建立英屬印度帝國，但一直「分而治之」。他們將英屬印度帝國分為英屬印度和印度土邦（560多個）；對英屬印度直接統治，而對印度土邦進行間接管理；英屬印度與印度土邦共同效忠英王，但彼此互不干涉內政。就眾多土邦，英國人借鑒東方藩屬體系創建屬於英國特色的「最高權威」體系（Paramountcy），即英國與每個土邦國王簽訂和約，約定英國保護土邦的外部安全，而土邦接受英王的「最高權威」，土邦內部事務土邦國王自己管理。這套「最高權威」體系，國際法視角，英國對土邦擁有宗主權，而非主權。正是這些深層原因，移交權力談判中，在國大黨執意不接受自治領地位時，英國人敢於拿印度土邦的未來地位進行博弈。最終，三方達成《印巴分治方案》，但該方案只明確規定：英屬印度將分裂為印巴兩個自治領，而就560多個土邦只附帶說明：基於地理聯繫，土邦王公自由選擇加入印度或巴基斯坦，但不允許獨立。顯然，依據這一撤退方案，英國人撤離後，印巴勢必爭奪尚未決定歸屬的印度土邦。

印巴分治前，大部分土邦已選擇自己的歸屬，但還有一小部分沒有決定，如卡拉特土邦聯盟（今巴基斯坦俾路支省）、克什米爾、海德拉巴和朱那加德等。而就這些土邦，印巴政府均想兼并，故印巴分治後，這些土邦全部爆發歸屬危機。1947年10月，印巴克什米爾爭端爆發。隨後，印度政府曾試圖聯合卡拉特土邦王公（他傾向加入印度，1948年上半年被巴政府強力兼并）、西北邊境省的普什圖紅杉黨及阿富汗政府，四方聯合圍剿「襁褓」中的巴基斯坦。內外兼困的巴基斯坦不得不向英國求救，並極力挽留英國人繼續擔任巴基斯坦軍官。礙於自己實力有限，英國主動邀請美國來幫助巴基斯坦，以防止後者被扼殺在搖籃中。由此，印巴矛盾捲入美蘇冷戰。

在美國尚未決定完全接手巴基斯坦前，英國全力捍衛巴基斯坦的「存在」，包括幕後推動克什米爾問題提交聯合國、公開宣布杜蘭德線為阿巴國際邊界線、推遲移交西北邊境省給巴政府至1955年等。1954年，美巴結盟。隨之，美國領導巴格達條約組織及東南亞條約組織成員國公開支持「杜蘭德線為阿巴國際邊界線」，並大力幫助巴基斯坦改善與印度和阿富汗的關係，如調解印巴克什米爾矛盾、美對巴經濟援助覆蓋阿富汗等。至此，巴基斯坦建國危機得到緩解，但印巴克什米爾矛盾繼續。

1947印巴克什米爾戰爭

1965印巴戰爭加劇印度肢解巴基斯坦的野心

1959年，中印關係陷入低谷，巴基斯坦看到時機。於是，巴政府率先向印度提議印巴聯合應對中國的威脅，以換取印方在克什米爾問題做出讓步。印方拒絕就克什米爾問題做出讓步後，巴方掉頭向中國提議和平解決巴控克什米爾與中國新疆接壤的邊界爭議，以剷除兩國關係友好發展的障礙。1962年中印邊界戰爭，促進中巴和平劃界的決心。中巴劃界談判中，印方竭力阻撓，並通過英美向巴基斯坦施壓，以期實現這個目標，即：即使不能阻撓中巴劃界，也要迫使巴方能夠按照當年英國人構想印度「科學邊界」線（印度立場）來劃界。然而，巴政府沒有完全屈服印度的「壓力」，而是採取靈活務實之策。1963年，基於「互諒、互讓、和平友好」原則，中巴和平劃界。隨後，兩國全面友好。中巴和平劃界且成為「朋友」，這嚴重衝擊尼赫魯的外交和邊界政策。故1964年尼赫魯病世時，坊間盛傳他被「氣死」之說。

南亞政治現狀及中印巴邊界爭端圖

（1963年中巴和平劃界，印方指責巴方將喀喇崑崙走廊割讓給中國，實際上不是如此，手動黑色線為中國主張的邊界線）

1965年，因克什米爾問題，印巴間再次爆發戰爭。這次戰爭沒能解決克什米爾歸屬問題，相反，它證實克什米爾問題是印巴關係的癥結。因為克什米爾問題觸及印巴兩國的建國根基。印度基於「一個民族」理論建國，如果印度政府不能兼并克什米爾，那將證明印度高尚、民主的政治制度是空洞、無能的；巴基斯坦基於「兩個民族」理論建國，「若沒有克什米爾，巴基斯坦國家就不完整，就會證明印度世俗主義的勝利」。故此，印巴雙方均堅守克什米爾立場，互不讓步，戰後塔什干會談沒能達成有建設意義的成果。

然而，這次戰爭卻帶來深遠影響。其一，戰爭中，印巴邊境貿易關閉，使得東巴人民（孟加拉人）經濟利益嚴重受損，無形中加劇孟加拉人的離心力。因為他們認識到克什米爾才是巴政府最為關心的問題。其二，這次戰爭加劇印度肢解巴基斯坦的野心。印度認為：「巴基斯坦一旦分裂，將是其對克什米爾聲索要求的根本否定，因為西巴不能使其東巴同胞相信有維持同一政體的能力，何以基於『兩個民族理論』及克什米爾的宗教構成堅持對克什米爾的立場？」更為重要的是，此次戰爭中，中巴友好互助，印度安全面臨嚴峻挑戰，不得不考慮三面作戰。故印度戰略家評估說：「一旦巴基斯坦分裂了（指東巴獨立），印方至少不用再擔心三線作戰。」

無獨有偶，1970年，巴基斯坦舉行首次國家大選。大選結果，出人意料。巴基斯坦人民黨在東巴一票未得，其得票數只佔議會總席位的20％；東巴的人民同盟黨，在西巴也一票未得，但其得票數卻佔總席位的38％。這樣，穆吉布·拉赫曼領導的人民同盟大選獲勝，將組建新一屆巴中央政府。西巴害怕人民同盟組閣新政府及領導國家，會利用他們在議會中的優勢提升東巴地位，從而削減西巴慣有優勢地位和利益，故西巴主導的巴政府猶豫移交權力。這激化沉積已久的東、西巴間的矛盾。巴國民議會原定於1971年3月3 日在達卡召開，但到2月中旬，東、西巴就政府構成還存在巨大分歧。3月1日，巴總統葉海亞﹒汗宣布推遲召開國民議會。這激起東巴人民強烈不滿。他們遊行示威，抗議政府出爾反爾。與此同時，東巴激進民眾高舉穆吉布·拉赫曼的「六點綱領」，要求東巴自治。隨即巴政府下令進行軍法管制。這更加劇東巴人民的反叛情緒。葉海亞﹒汗與穆吉布談判失敗後，3月22日，葉海亞﹒汗宣布無限期地推遲國民議會，翌日，人民同盟宣布「獨立」。由此，東巴危機爆發。

東巴反叛，無疑，給予印度千載難逢的肢解夙敵的機會。

1965印巴克什米爾戰爭

印度「妙招」肢解巴基斯坦

東巴危機爆發後，巴方指責印度幕後指使人民同盟反叛，旨在分裂巴基斯坦。針對巴方的指責，印度沒功夫去打「口水戰」，而是有條不紊做自己該做的事情，直至巴基斯坦分裂。主要表現如下：

（一）危機初期，印方謹言慎行。東巴危機爆發後，巴政府判定印度是幕後最大支持者，故大力指責印方。為防止局勢進一步惡化，巴政府請求美英提供幫助，進而聯合國宣布：東巴危機是巴基斯坦內部事務，任何外國不得干涉。針對巴方的指責及聯合國立場，印度政府知道：此時印方需謹言慎行，不能給外界留下任何印方擬削弱宿敵的印象，否則，印度將成為國際輿論眾矢之的。故這一時期，印方低姿態處理。印度職能部門，如外交部、國防部等，在被問及東巴問題時，要麼敷衍塞責(perfunctory)，要麼回答說：印度也在忙於大選、無暇顧及別國事務。1971年3月上旬，英·甘地再次當選印度總理。此時，印度輿論強烈要求政府介入東巴危機，但英·甘地回答說：「事實上，正是由於我們深刻認識到當前時刻的重要性，所以我們意識到走錯一步棋、說錯一句話就會導致的與我們的願望完全相反的嚴重形勢……鑒於此，我們同情那些受難者，但在這關鍵時刻，我們政府說的越少越好，但我能向國會保證政府將密切關注局勢的發展……」此外，印度政府還下令印度政治團體和媒體：「對巴方軍事鎮壓的指責與批評，言語要字斟句酌，避免留下印度援助東巴人民同盟的印象」。此時，印度的謹言慎行，不但贏得國際好感，減輕巴基斯坦盟友對印度的防範，而且為其後面大打「難民牌」奠定基礎。

（二）印大選後，加大支持東巴獨立運動力度。1971年3月29日，印度國會通過支持東巴獨立的一項提案。隨之，印度政策由原先的謹言慎行，轉變為公開支持，主要表現兩方面：（1）渲染「難民」問題。印度政治團體及媒體大力渲染巴政府如何「暴力」對待東巴民眾，並強烈要求印政府及早介入東巴事務。同時，英·甘地親自去看望難民，並呼籲說：「你們不是印巴分治以來印方所理解的『難民』意義上的難民，而是從發生在印度邊界那邊軍事恐怖中尋求避難的戰爭受害者……東巴所發生的事情，已嚴重影響印度內部事務，故它已不是簡單的巴基斯坦內部問題，而是印度的一個問題……」（2）支持東巴「獨立」行動。早期，巴方一直指責印方幕後支持東巴反叛。就巴方的指責，依據國際慣例，印方很可能這麼做，但這是高度機密的情報工作，只有印方解密相關檔案，才能獲得書面證據。進入4月份，印度支持東巴「獨立」的行動浮出水面。4月初，人民同盟在加爾各答建立孟加拉流亡政府總部，4月17日，宣布孟加拉人民共和政府成立。同時，印度幫助人民同盟建立訓練營和東巴自由電台，並在印度與東巴交界處為東巴「自由軍」提供軍事訓練，訓練好的「自由軍」返回東巴，與巴政府軍展開戰鬥。

1971年印巴戰爭中印度坦克開往達卡及其進攻圖

（三）大打「難民牌」。自巴政府進行軍事鎮壓後，大批東巴難民逃往印度。5月份雨季開始，難民問題顯得尤為突顯。英·甘地政府看到機會，於是，決定大打「難民牌」，為軍事介入做準備。主要表現這幾點：（1）「善待」難民，樹立印度良好國際形象。大批難民主要居住在東巴與印度交界的西孟加拉幫。那裡人口原本稠密，突然湧入這麼多難民，顯得格外擁擠。藉此，印度花費巨資建立難民營、向難民提供單獨衣食和醫療，並讓媒體詳盡報道。5月末，印度稱難民數已達七百多萬（巴方稱印方故意誇大其詞）。此外，印度還邀請國際媒體去難民營參觀，以展示難民給印度帶來嚴重經濟負擔。由此，國際輿論紛紛開始指責巴政府，美國甚至批評其盟友的軍事鎮壓做法不可寬容，並準備停止對巴經濟援助。藉此，隨著國際輿論天平倒向印度，巴基斯坦日漸孤立。（2）派人出訪，大力宣揚難民問題，同時摸清以美國為首的西方國家的底牌。1971年11月份以前，英·甘地多次派人（包括她自己）赴歐美等地出訪。所到之處，印度代表團都不厭其煩地解釋難民問題，並傳遞這個信息：「要想南亞恢復和平與穩定，巴政府必須出台人民同盟可接受的政治解決方案。」此外，印度邀請聯合國觀察員、美英等國議員、國際組織及世界各國媒體記者，前來印度參觀難民營，並向他們講述難民的悲慘處境和印度所面臨的困境，以贏得國際社會對印度的同情與支持。藉此，印度扛著人道主義大旗，為下一步軍事介入奠定國際輿論基礎。與此同時，通過多次高層出訪，英·甘地獲悉：歐美國家不會出兵，唯有中國可能出兵幫助巴基斯坦，而中國正面臨棘手的國內問題。（3）利用難民問題阻撓政治解決。針對印度「難民牌」外交，巴政府採取應對措施，如出台權力移交計劃書、主動邀請聯合國參與難民事務以及呼籲難民儘快回國等。6月10日，巴政府宣布大赦，東巴緊張局勢得到緩解，有望政治解決。然而，這時印度卻堅持：東巴危機政治解決必須優先保證難民人身、財產安全和賦予東巴自決，否則，免談恢復巴基斯坦經濟與社會秩序的謊言。當時聯合國解決辦法是：政治解決東巴危機前，先恢復巴基斯坦社會和經濟秩序。礙於印度提出的前提條件，聯合國不得不在印巴之間協商難民問題。而這個協商過程，無疑，為印方備戰贏得時間。

（四）簽訂《印蘇和平友好條約》。眾所周知，建國後印度一直奉行「不結盟」政策，故被外界認為「印度與誰都不結盟」。而事實上，印度有過「結盟」經歷，即1971年8月與蘇聯簽訂《印蘇和平友好條約》。雖然和約條款沒明確寫「結盟」二字，而實際上，該條約富有同盟實質，只是措辭巧妙而已。例如，第九條款明確規定：「締約國保證不向與締約國發生武裝衝突的任何第三方提供援助。在締約國遭到進攻或受到進攻的威脅時，締約雙方應立即共同協商，以便消除這種威脅並採取適當有效措施來保證兩國和平與安全……」印度選擇這時與蘇聯「結盟」，明顯與其準備軍事介入東巴危機動機有關。試想在中巴友好、美巴結盟的國際背景下，若印度軍事介入東巴危機並取得成功，它必須獲得蘇聯的堅定支持（當時美蘇冷戰、中蘇關係陷入低谷）。如印方評估所說：「發生一場蘇聯不贊成的戰爭，可能使蘇聯的供應中斷，並且會鼓勵中國進行干預」，「如果印度軍事介入東巴危機而引發印巴戰爭，中國可能出面幫助巴基斯坦，美國則不會給予印度任何支持」。故此，1971年8月9日，印度與蘇聯簽約，為期20年。條約簽訂後，蘇聯堅定支持印度，給印度提供大量的經濟、軍事援助。同時，安理會上，「蘇聯否決每一個可能導致巴基斯坦政治解決而印度堅決反對的解決方案，如對東巴人民自治方案予以否決」。有了這一盟約作保證，印度出兵干涉並獲勝的信心增強。就這一點，印度國防部長賈格吉凡·拉姆直言不諱地說：「印度能夠解放孟加拉國及其人民，部分是由於簽訂印蘇條約後產生的信心。」

（五）速戰速決，成功肢解巴基斯坦。做好上述外交工作的同時，當然，印度也在做軍事方面的準備。如英﹒甘地挑選馬內克肖將軍負責軍事介入的安排，並擬定「速戰速決」作戰計劃等。至1971年11月，印方備戰基本完成，只差合理開戰借口。隨之，印巴局勢驟然緊張，邊境衝突不斷。內外皆困的巴基斯坦，1971年12月3日下令空襲印度，於是，第三次大規模印巴戰爭爆發。戰爭爆發後，印度兩面夾擊巴基斯坦。對於西巴，印度選擇主要空襲。而對於東巴，在海、空掩護下（阻止西巴救援），印軍聯合東巴「自由軍」深入東巴，開展「多路向心突擊」行動。毋庸置疑，巴軍在這場戰爭打得十分艱難。西巴隔著印度與東巴相距幾千公里，印度從海、空兩方面封鎖後，東巴、西巴連接中斷。這種情況下，巴方最需要外援。然而，受制於印蘇「盟約」，外界大國都未敢冒與蘇聯直接對抗的風險。外界大國無法給巴基斯坦提供有效援助、巴基斯坦內外皆困，而印度軍事實力又優於巴基斯坦，故巴基斯坦無法逃避被印度肢解的命運。12月15日，印軍聯合東巴「自由軍」向達卡（今孟加拉國首都）發起總進攻。海、空雙重封鎖情況下，巴軍不敵印軍和「自由軍」的強勢攻擊，大批部隊被俘。12月16日，巴駐東巴部隊被迫向印軍投降，東巴戰場遂告結束。就西巴戰場，雙方展開空戰，難分勝負。同日，聯合國呼籲印巴儘快停火。印方見勢就收，按照其「速戰速決」作戰計劃，17日主動西線「單方面停火」。於是，為期兩周的第三次印巴戰爭結束。12月16日，孟加拉流亡政府從加爾各答回到達卡，印度公開承認孟加拉國成立。隨後，三方進入戰後協調之中。1972年1月19日，穆吉布·拉赫曼獲釋出任孟加拉第一任總統。巴基斯坦被一分為二。

通過軍事干涉，印度成功肢解巴基斯坦，東巴獨立成立孟加拉國，由此奠定現在南亞政治格局。東巴獨立，巴基斯坦失去近55%人口和約16%的國土，國家被印度肢解的仇恨，深深記在巴基斯坦政府和人民的腦海中。從此以後，巴政府集中精力管理西巴，並不惜一切努力發展核武器，以更好平衡來自印度的威脅。因為這次戰爭讓巴基斯坦清楚認識到：關鍵時刻，只有巴基斯坦才能救巴基斯坦，巴基斯坦必須掌握致命武器才能避免被印度「吃掉」的風險。再者，失去東巴的巴基斯坦，有更多精力關注克什米爾問題，故持更加強硬的立場，從此，印巴克什米爾爭端再無和平解決的希望，直至今天。

值得一提的是：自巴基斯坦遭到印度肢解後，印巴克什米爾爭端成為印度安全防禦的軟肋，每當合適時機出現，印巴克什米爾邊境肯定發生衝突。正是如此，印度國防部評估說：「周邊鄰國中，唯有巴基斯坦會抓住每個時機襲擊印度。」

坐觀君：關於南亞次大陸那點兒事以及相關的那些事，最近已經分享了不少文章。下一步還會有青藏高原的地緣分析。想看更多相關文章，點擊公眾號底部「看往期」菜單吧。

長按下面二維碼關注我

共同學習

還想了解我？點「閱讀原文」

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！