都在關注制裁俄羅斯，有誰考慮過伊朗的感受嗎

【文/觀察者網專欄作者 王晉】

當地時間8月2日，特朗普簽署《以制裁反擊美國敵人法案》（Countering America』s Adversaries Through Sanctions Act），該法案將針對俄羅斯、伊朗和朝鮮進行新的制裁。

儘管是打包制裁，但各界分析普遍認為在眼下美國國內因「通俄門」事件導致的一系列政治變局下，法案主要針對的是俄羅斯，很少有人關注制裁法案對伊朗和朝鮮的影響，恐怕更少有人知道，法案簽署的第二天，正是伊朗總統魯哈尼開始自己第二個總統任期的日子。

其實特朗普對伊朗的印象恐怕並不太好，已經是一個公開的秘密。上任之後的半年時間內，特朗普一直在對伊朗施加壓力。但是特朗普對於伊朗的制裁，一直面臨著內外的巨大壓力。

在客觀上，伊朗一直在履行2015年7月與國際社會簽署的「核協議」（JCPOA），甚至美國國務卿蒂勒森也多次表示，伊朗實際上在「遵守核協議」。而在對外關係上，包括歐洲國家、俄羅斯和中國，以及國際原子能機構，都認為伊朗仍然「履行協議內容」，反對特朗普隨意撕毀與伊朗簽訂的「核協議」，此舉將會徹底封死伊朗核問題的解決路徑，在此背景下，如果貿然退出「核協議」，美國將因此與自己的西方盟國產生裂隙。

近期關於特朗普決心退出「核協議」的傳聞越來越多。在7月份，多個報道支持，特朗普正在要求身邊的顧問們搜集關於「伊朗沒有履行協議義務」的「證據」，希望以此為由退出「核協議」。

根據《外交政策》（Foreign Policy）不久前報道，特朗普在白宮向著自己的團隊大發雷霆，認為伊朗沒有履行「核協議」。雖然在國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯和國家安全顧問麥克馬斯特等安撫下，特朗普最終平靜下來，但是隨後要求自己的外交團隊必須在90天內，也就是十月底之前，找出「伊朗破壞核協議」的證據。

伊朗主要核設施分布圖

事實上，在最近一段時間以前，大部分分析人士認為特朗普並不會在退出伊朗核協議。這種分析主要是認為特朗普本人的做事風格難以捉摸，尤其是「愛講大話」，很多表述和其實際行動之間往往自相矛盾。

比如儘管特朗普在過去的數月中不斷表示，伊朗就是中東紛爭的「根源」，但是在一些敏感時刻，如伊朗大選期間，特朗普對於伊朗並沒有採取過於激烈的制裁手段。因此很多分析人士傾向於認為，特朗普只不過是「夸夸其談」，通過自己激烈的言辭，讓自己的中東盟友如沙特和以色列能夠「放心」。但是最近特朗普的一系列言論，尤其是要求在10月份之前自己的團隊找出伊朗「違反核協議」的證據，使得美國伊朗關係惡化，似乎不可避免。

既然定下了到十月份找出「證據」進而以此為由退出「核協議」，那麼如何「雞蛋裡頭挑骨頭」，就成為了特朗普團隊需要考慮的問題。一些美國媒體，如《紐約時報》和《華爾街日報》就爆出，特朗普可能會借鑒當年小布希總統通過核查敏感區域來「激怒」伊拉克薩達姆的方式，套用到伊朗，進而激怒伊朗，退出「核協議」。

這一思路就是美國將會遊說國際原子能機構的成員，要求核查一些敏感的伊朗軍事設施，而如果伊朗拒絕，那麼美國以此為由指責伊朗「沒有履行核協議」，進而美國自己也可以堂而皇之的退出核協議。比如田納西州共和党參議員、美國參議院外事委員會主席鮑勃·科克在近日接受媒體採訪時，就提出了類似的方案：「如果他們不讓我們進入」，「Duang（Boom）……我們期待的協議撕毀就會來臨」。

除了通過在「核查手段」上做手腳，美國還可能會突出「核協議精神」，來代替「協議內容」，以此作為指責伊朗「違反核協議」的證據。任何協定，甚至任何事宜，如果放棄了白紙黑字的「內容」，而上升到「精神」，就意味著存在巨大的不確定性。在過去數月內，伊朗發起的數次導彈試射，很可能會成為美國抨擊伊朗違反「精神」的重要依據。而就核協議本身來說，並沒有明確限制伊朗試射和發展彈道導彈，只不過在聯合國2231號決議案中，「敦促」伊朗不要「進行任何涉及能夠運載核武器的彈道導彈的活動，包括用彈道導彈技術進行發射。」

核協議和聯合國決議中關於伊朗導彈試射的模糊表態，給未來的伊朗核協議增添了巨大的不確定性。比如在2017年1月29日，在伊朗進行了中程導彈試射之後，2月7日，法國、英國和美國共同向聯合國秘書長去信，表達了對於伊朗試射導彈的「關切」，認為此舉可能會增加地區緊張局勢。而伊朗在3月份的回信中，明確表示伊朗的導彈試射並沒有安裝「核彈頭」，因此並沒有破壞核協議和聯合國2231號決議案。儘管如此，特朗普政府還是以1月底的伊朗導彈試射為由，在2月初追加了針對伊朗的經濟制裁。

與此同時，在今年6月，美國指責伊朗在2016年10月進口了可以製造彈道導彈的零部件，並且向聯合國公開了相關信息。如果美國的指責屬實，那麼伊朗此舉確實就破壞了聯合國2231號決議案的一些內容，因為該決議案明確規定，向伊朗「供應、出售和轉讓」軍事物資和零部件，需要經過聯合國安理會的審查。而在美國的指控中，伊朗在2016年10月進口的物資包括了可以用於製造離心機的碳纖維。如何給伊朗私下的進口物資定性，是為了「民用」還是為了「製造武器」，將很可能成為美國和伊朗在未來相互指責的一個重要焦點。

其實從美國國內政治氛圍來看，對於伊朗加大制裁壓力，甚至退出在2015年與伊朗和國際社會共同簽署的「核協議」，已經成為了一個「大概率事件」。在此背景下，如何找到「伊朗犯錯」，進而顯得「有理有據」的退出「核協議」，恐怕是特朗普所關心的議題。而「雞蛋裡頭挑骨頭」，沒事找事兒，刺激和激怒伊朗，則很可能會成為未來數月內美國對伊朗政策的重要原則。

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