日本一個龐大的「換約」使團來華，並告以交涉和處置要旨

1873年（同治十二年）春，日本一個龐大的「換約」使團來華。副島種臣親自帶 隊，柳原前光為一等書記官，李仙得以准外務省二等官的身份隨行，另外有外交和軍事官員多人。行前，日本天皇公然布諭說，「台灣島生番，數次屠殺我人民，若 棄而不問，後患何已」，並告以交涉和處置要旨。

可見，日本方面此次組織使團來華，「換約」之事只是虛張的幌子，實際上滿心想的只是如何借琉球船民事件大做侵華文章，正所謂「醉翁之意不在酒」。

　但是李鴻章卻昧於此局。儘管他對日本效法西方幡然圖強的勢頭不無了解，但對其「貪」、「詐」的視點仍主要聚焦在對通商之利的謀圖上，對其興兵侵地並沒有 多少警惕，甚至因為有了《辛未之約》的議訂，就幻想它可為約束日本的萬能法寶。他致函曾為他幕僚的福建巡撫王凱泰（補帆），函中，他這樣陳述對時局的看 法：「若謂英、布各國有圖占澎湖之意，雖無其事，不敢謂必無是想也。

日本頗為西人引重，其製造、鐵廠、鐵路、練兵、設關一仿西洋所為，志不在小。惟諸侯擅 權，有似列國紛爭。近撤各藩回京，實無圖我之心……今因中國肯與通商議約，喜出望外。不獨東人無慮，即西人亦不多覬覦。」 看，在他心目中，中日邦交簡直是一團和氣了。直到「換約」使團抵華之後，李鴻章所顧慮的，充其量不過是對方或許又要在約款問題上再作些爭議罷了。

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