全球熱點：南海有了「準則」框架，域外干涉可以休矣！

圖：2017年8月6日，中國外交部長王毅在菲律賓馬尼拉出席中國-東盟外長會後舉行中外媒體吹風會。新華社發（王申攝）

南海向「和平之海」又邁進了重要一步。

東盟各國外長日前在菲律賓馬尼拉確認與中國達成的「南海行為準則」（簡稱「準則」）框架，突顯了域內國家維護南海和平穩定的共同意願。

分析人士稱，這有助於排除域外力量對南海問題的干涉和炒作，維護局勢穩定。

【東盟：熱烈歡迎，中方：咱「三步走」】

6日晚發布的東盟外長會聯合聲明說：

東盟各國外長深入討論了有關南海的問題，對達成「南海行為準則」框架表示熱烈歡迎。聲明還首次呼籲「其他相關方」確保非軍事化和保持克制。

與此同時，中方對推進「準則」磋商提出了「三步走」設想：

第一步，11國外長共同確認「準則」框架，並宣布在完成必要準備工作後，於年內適時啟動下一步實質磋商。

第二步，在8月底落實《南海各方行為宣言》（簡稱《宣言》）聯合工作組會上探討「準則」磋商的思路、原則和推進計劃。

第三步，準備工作基本完成後，在沒有外界重大幹擾和南海形勢基本穩定前提下，由中國和東盟國家領導人在11月中國－東盟領導人會議上正式宣布啟動「準則」下一步案文磋商。

據悉，「三步走」設想已得到東盟方熱烈響應和支持。

【「準則」磋商有了綱與目、量與度】

眾所周知，南海局勢長期以來並不平靜。2002年，中國和東盟國家達成《南海各方行為宣言》，推動了地區局勢朝著和平與穩定的方向發展。經過多年磋商，中國與東盟國家又在今年5月審議通過了「準則」框架。

實際上，此次東盟外長會是對5月份達成「準則」框架的再認可和再確認，表明了東盟國家對共同維護地區和平穩定，促進地區發展繁榮的意願。

圖：2017年5月18日，中國與東盟十國外交部高官出席落實《南海各方行為宣言》第14次高官會。會議審議通過了「準則」框架。新華社記者劉續攝

目前各方支持的這個「框架」，是磋商如何制定「準則」的總體範圍和方式方法，它旨在建立一種通過規則來管控分歧、維護穩定的機制。

接下來，「準則」將進入在框架內磋商具體內容的重要階段。有了「框架」，磋商就有了問題談判與內容制訂的綱與目、量與度。但框架只是指導磋商準則的大綱，關於準則的磋商是一個針對「重要和複雜問題」的具體談判，從達成框架到磋商「準則」再到「準則」出台勢必是一個逐步積累、舉步維艱的過程，很難給出時間表。

【域外國家圖謀終遭棄】

中國與東盟國家達成「準則」框架，是繼《宣言》之後邁出的具有歷史意義的一大步，是中國和東盟國家共同推動南海和平穩定進程中的一大步。

圖：2017年3月21日，泰國總理巴育與正在泰國進行國事訪問的菲律賓總統杜特爾特舉行會晤，雙方強調全面有效執行《南海各方行為宣言》的必要性。新華社記者李芒茫攝

如果說，過去一些別有用心的國家或政客時不時拿南海問題說三道四是在鑽規則缺失的空子，那麼，這個「準則」框架的達成，標誌著南海問題進入一個實質性的「談」與「商」的階段。同時，該「框架」也是確保關於「準則」的磋商不跑偏的要依據和規範。

此外，東盟外長會的聯合聲明，還明確指向了近來某些試圖干擾南海局勢的域外大國。這些域外國家動作頻頻，試圖將本已平靜下來的南海問題重新升溫，最終只能遭到東盟大多數國家的反對。

【鏈接：「準則」框架談判過程】

2002年11月，中國和東盟國家達成《南海各方行為宣言》，確定「有關各方重申制定南海行為準則將進一步促進本地區和平與穩定，並同意在各方協商一致的基礎上，朝最終達成該目標而努力」。

2012年11月，中國－東盟領導人會議發表了「紀念《南海各方行為宣言》簽署十周年聯合聲明」。聲明表示，各方重申願在各方協商一致的基礎上共同推進位定「南海行為準則」。

2013年9月，中國和東盟國家正式啟動了關於「準則」的磋商。

2017年5月，中國與東盟國家在貴州省貴陽市舉行的相關會議上審議通過了「準則」框架。

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監製：李大偉

作者：凌朔 袁夢晨 董成文

編輯：鄒多為 徐曉蕾

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