被特朗普叫停的CIA秘密行動是什麼？

【文/觀察者網專欄作者 王晉】

近日，美國總統特朗普宣布將會取消美國中情局（CIA）對於敘利亞反對派武裝的支持政策，批評這一政策是「針對敘利亞反政府武裝大規模的、危險的和浪費金錢的」項目，而這也將美國奧巴馬政府時期開始推行的針對敘利亞反政府武裝的支持計劃，也就是「公開的秘密」項目——「懸鈴木」（Timber Sycamore），再次引入人們關注的視野之中。

「懸鈴木」項目在2012年末開始醞釀，當時敘利亞內戰已經爆發近一年，戰場上反對派武裝儘管進展較大，但是仍然沒有形成對於敘利亞巴沙爾政府的壓倒性軍事優勢，形成利比亞那樣的「反政府武裝勝利」結局；而巴沙爾政府也並沒有由於政治上的紛爭以及戰場上的複雜情況，像突尼西亞和埃及領導人那樣「辭職」。因此西方世界不斷有呼聲，要求美國加大對於敘利亞反政府武裝的援助。

在此背景下，「懸鈴木」項目正式出爐。其目的，就是通過美國不直接介入敘利亞戰局的方式，通過「訓練」「培訓」和「列裝」敘利亞反對派武裝的手段，來達到「逼迫巴沙爾政府下台的目的」。

「懸鈴木」項目的實施，按照當時奧巴馬政府的設想，是為了支持在敘利亞國內活躍的「溫和反對派」武裝，主要通過來自於鄰國如敘利亞北部鄰國土耳其和南方鄰國約旦的支持，來幫助建立多個訓練營地；沙烏地阿拉伯將會出資購買武器和支付其中一些武裝人員的薪金費用，而美國中情局和英國情報機構則負責訓練和列裝這些「溫和反對派」武裝。在訓練結束之後，這些武裝人員將會進入敘利亞境內參與作戰。

敘利亞反對派武裝

2013年9月，第一批經過培訓的敘利亞「溫和反對派」武裝人員出現在了敘利亞南部地區。隨著訓練和各國介入的深入，2014年4月，有消息爆出沙烏地阿拉伯正式參與了「懸鈴木」項目，並且出資出槍，而美國中情局則負責培訓人員。培訓項目不僅包括普通的射擊、通訊和戰場戰鬥，還包括比如使用一些重型武器，如反坦克火箭筒等，來對抗敘利亞政府軍的坦克。

公允地講，「懸鈴木」項目確實改變了敘利亞國內戰場形勢。比如在敘利亞南部地區，以約旦為基地的敘利亞反政府武裝，經過了美國和沙特的培訓和裝備，具備了一定的戰鬥實力。

而在當地的敘利亞政府軍主力則被抽調到了中部的大馬士革周邊以及北部的阿勒頗等地，因此在敘利亞南部如德拉和庫奈特拉等地，「溫和派反政府武裝」，如「敘利亞自由軍南部分支」，確實在敘利亞內戰中發揮了較大作用，敘利亞政府軍始終面臨來自於「溫和派反政府武裝」的威脅。

除了「自由軍」以外，一些活躍於當地的敘利亞反政府武裝，如「革命突擊隊（Maghawir al-Thawra）」，也得到了來自於美國和約旦的支持。

但是在敘利亞北部，「溫和派反政府武裝」的地位卻受到來自於「伊斯蘭極端組織」的挑戰。這些「極端組織」背後受到了來自於土耳其和卡達的支持，最終形成了在敘利亞中北部具有重要影響力的武裝團體，如「沙姆地區自由人伊斯蘭運動」（簡稱「Ahrar al-Sham」），以及「基地組織」在當地的分支團體「勝利陣線」（Hayat Tahrir al-Sham，在2016年更名為「沙姆解放陣線」Hayat Tahrir al-Sham，以此顯示該組織決定與「基地組織」脫離關係，但是國際社會仍然普遍懷疑其與「基地組織」的關聯）。

這些武裝組織秉持極端的伊斯蘭教義，其組織成員不僅來自於敘利亞，而且還包括了如伊拉克、約旦、巴勒斯坦、突尼西亞、阿爾及利亞和利比亞等國的極端分子，其戰鬥力也更強。因此在敘利亞北方，美國中情局支持的「溫和反對派」武裝，早就已經成為了這些極端分子的「陪襯」和「小夥伴」。

儘管中情局的項目已經持續了很久，但是情報-國防裂痕，在美國國內同樣適用。美國國防部並不信任中情局訓練出來的這些「溫和派」，而是主張訓練自己的武裝團體。國防部選定的是來自於敘利亞東北部地區的敘利亞庫爾德武裝，而且與中情局認為的「阿薩德下台」第一原則不同，國防部認為美國在敘利亞的優先政策應該是「打擊『伊斯蘭國』」和其他伊斯蘭極端組織。

在此背景下，秉持世俗主義原則的敘利亞庫爾德人武裝「人民保衛軍」以及由此為核心組建的「敘利亞民主軍」，就成為了美國國防部的重點支持對象，與中情局在敘利亞戰場上「分庭抗禮」。

美國中情局出台的「懸鈴木」項目，一直存在著很大的問題。首先是「過手」的國家過多，很容易導致項目內部出現分裂。比如在敘利亞北部，「懸鈴木」項目在受到土耳其支持的同時，也受到土耳其所力挺的其他武裝團體的「欺凌」，這就導致其在戰場上的作用大打折扣。

比如在過去數年中，多次有報道顯示，美國提供給「溫和反對派」武裝的武器彈藥，到了戰場之後被轉手交給了「極端分子」；而囤積在約旦境內的「武器庫」也曾經被爆出過「丟失數百萬美元裝備」的事件。

無論是「強龍不壓地頭蛇」，還是「監守自盜」，都讓美國中情局的項目在事實面前顏面掃地。

其次，美國中情局的「援助+訓練」邏輯，並沒有給敘利亞反對派提供其亟需的重武器。這一點其實在過去數年中一直是西方國家以及一些阿拉伯國家詬病奧巴馬在敘利亞政策上的重要一環。

作為一個希望從前任布希「深陷中東」困境中「抽身」的美國總統，奧巴馬一直反對過於深入的參與敘利亞內戰，害怕美國「無法抽身」，更害怕惡化與俄羅斯在中東的關係。

在這種思維的引導下，美國中情局所支持的敘利亞反政府武裝，在戰場上往往無法對抗來自於敘利亞空軍和坦克部隊的攻擊，只能依靠城市巷戰來保持戰場僵局態勢。尤其是在伊朗和俄羅斯直接介入敘利亞戰局之後，敘利亞反對派武裝的窘境就更加明顯。

最後，美國所支持的敘利亞「溫和反對派」武裝，如同敘利亞政治反對派一樣，「一盤散沙」，無法形成統一的戰鬥力。並不類似於敘利亞極端分子所希望建立的「伊斯蘭教法國家」，或者美國國防部支持的「庫爾德武裝」所希望建立的「敘利亞庫爾德自治區」，「溫和反對派」的政治主張太過模糊，一個單純的「阿薩德下台」並不足以為未來的戰鬥力量提供一個足以振奮人心的「政治綱領」。

因此當美國自己，尤其是特朗普政府在「阿薩德下台」這一底線上「左右搖擺」之時，「溫和派武裝」最終被遣散的命運也似乎早已註定。

「懸鈴木」項目，耗費了美國中情局至少十億美元的資金，但是到頭來卻並沒有達到「阿薩德下台」這一目標，反而造成了敘利亞國內的政治亂局，以及伊斯蘭極端組織肆虐和地方部落派別擁兵自重的局面。儘管當前敘利亞國內「衝突降級區」的設立為未來敘利亞政治進程和和平重建提供了基石，但是美國在敘利亞戰場上曾經的倉促決定，以及由此帶來的惡果，恐怕其代價不僅十億美元這麼少。

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