北生所的「特事特辦」

編者按：

北京生命科學研究所（簡稱「北生所」）的建立，被視為中國科技體制改革的「試驗田」。近日，北生所前副所長智剛撰文回憶了當初空降回國創業的科學家們籌建並逐步使北生所走上正規的艱難過程，並詳細敘述了備受爭議的「特事特辦」的歷史，其間展示了一個以世界一流研究所為改革目標的新生事物，在體制和權力罅隙中的掙扎和奮進，耐人尋味。《知識分子》原文照登，以記錄這一段當代科技體制改革的歷史原貌。

撰文｜智 剛（北京生命科學研究所前副所長）

責編｜李曉明

知識分子為更好的智趣生活ID：The-Intellectual

「特事特辦」是現實生活中對一些特別的事情優先辦理或予以特殊處理的稱謂。定性為生命科學技術領域「跨越式發展」、機制改革「試驗田」的北京生命科學研究所（北生所），就是一個「特事特辦」的典型。10多年來，從運行至今，北生所的「特事特辦」一直成為公眾討論的「褒貶」話題。本文試圖對北生所「特事特辦」的一些故事給予還原。

北生所的建立

本世紀初，中國經濟的快速發展，迫切需要一個與之相對應的科學技術的快速發展和提高，是歷史的機遇，催生了北生所。究其原因應該含有：1、國內順應時代潮流的科技體制改革已經起步，各個領域都在尋找改革的突破口；2、二十一世紀被稱之為「生物世紀」，世界各國的科研重點已聚焦於生物科學領域；3、本世紀初，中國的生命科學技術研究，尤其是基礎研究，和先進國家相比，存在著一定的差距； 4、改革開放後，出國留學生當中，生命科學領域佔有相當高的比例，尤其是中美生物化學聯合招生項目(CUSBEA)，培養造就了一批優秀人才，不少人已經取得國際矚目的成就； 5、最為關鍵的契機是，新加坡國家分子和細胞生物學研究所，從零起步，科學研究水平在短時間內得到快速提升，一個親身經歷這一典型案例的中國留學生群體，給中央領導寫信，建議採取相同的模式，快速提高中國生命科學的研究水平，並願意集體回國，參與這一工作。

建議引起中央領導高度重視，很快得到肯定和答覆，同意並批示儘快籌建北生所。國家以「試驗田」定位北生所，不納入現存科研體系，給予人事、財務和管理的自主權；確立了原創基礎研究，人才培養，機制探索三大基本任務。主要目的有兩個，一是在儘可能短的時間內，建成一個國際一流的基礎生命科學研究所，二是為即將進行的科技體制改革先試先行，積累經驗。 「特事特辦」！北生所從立項，工程建設，資金統籌，到第一個海外招聘實驗室的進駐，用了不到三年時間。

養狗證

北生所有多種實驗動物，從沒有飼養過實驗狗類，但北生所卻最先獲得過與實驗無關的養狗證。建所伊始，北生所充滿著優越和自信，認為有國家的支持，拿著「特事特辦」的令箭，所有的事情都將會一路綠燈、順利解決；根本沒有意識到，以改革為前提的「特事特辦」過程中，所存在的困難、所需要的勇氣和付出的代價。北生所能夠建立自己獨立的科學研究體系和內部管理機制，但擺脫不了方方面面對社會的依賴，築不起「世外桃源」。機制內外的矛盾和衝突，成為北生所日常運行必須面對的重要課題和挑戰。開門運行不久，恰逢「非典」爆發，北京城鄉出現很多遺棄犬只，增加了疾病傳播，給公眾健康造成了極大威脅。北京市政府要求各機關單位共同參與遺棄犬只控制，為加大指導和監督力度，又在剛剛修訂的《北京市養犬管理規定》中，確定由公安機關統一管理執行。北生所也被攤派了打狗4條的任務。按規定，凡完不成任務者，每條罰款4000元。初來乍到，不理解，也不情願接受與自己工作不相及的任務，雖然「據理相爭」，但難讓堅守職責的派出所警員讓步。最後接受了先申請養狗，再報打死，費用可以減半的建議，以王曉東和鄧興旺所長等4人的名義，申報了養狗證，問題才得到解決。在一次向上級領導彙報工作時，無意間提到了養狗打狗一事，使在座的北京市領導陷入尷尬。說話做事不周全，「理所當然」的錯覺，給我們自己增加了不少的壓力。

出國交流審批

本世紀初，由於存在很多凌駕於法律之上，沒有制度約束、沒有標準、各級決策者自由裁量、職權濫用、「特事特辦」成災的現象，所以對「特事特辦」，習慣被人理解為是和領導有關，是與某些部門某些人的利益有關，是一種不平等的特權，對與「特事特辦」有關聯的事，有一種本能的反感和排斥。北生所最初在和外界打交道時，由於與很多事情的處理不同於現有體系，碰壁常在，其結果多是在：沒做過、沒聽說過、要按規定辦事的答覆下擱淺。一次邵峰博士申請出國參加學術會議，審批時，雖然交流內容已經公開發表，但仍需出具承擔科研項目的保密協議證明。國家科技部沒有出過這類證明，只好一級一級向上請示，再一級一級批下來。拿到證明時，距邵峰博士會期還有四天，可按規定程序還需一周時間，只好再越級申請「特批」加急。越級上報難免會有「告狀」之嫌，事情辦完，誤會一大片，得罪一大串。辦事人員堅持原則，照章辦事，但不越級上報要求「特事特辦」，事情就難以做成。北生所就是在這種新做法和老規矩的不斷摩擦和碰撞中前行和發展。

「特事特辦」是北生所啟動運行的一個必要條件，要達到「特事特辦」的美好願景，實現最終目標，必須坦然面對征途的艱難、更要堅定信心，做到篤行不倦。在實踐中，我們逐漸認識到: 改革不能完全脫離現實，「特事特辦」也不是皆事無條件的「放行」，並在摸索中學會了， 什麼事一定要「特事特辦」；什麼事是有條件的「特事特辦」；什麼事「特事特辦」也做不到。但不論哪一種情況，要把事情辦好，都需要努力，甚至加倍的努力，有時還需要付出代價。

子女入學

有次人民日報記者到北生所採訪，恰遇大家正在忙碌海外招聘實驗室主任（PI）的孩子上學一事，他們詫異地問道：你們研究所競然還有專人負責孩子的上學？

吸引海外人才回國，孩子入學是重要的條件之一。由於北生所地處的中關村生命科學園區剛剛建立，區內暫無學校，在北京市政府的支持下，選擇了相對臨近的中關村上地實驗小學，作為北生所招聘回國PI子女入學的學校。2004年，郭岩博士的兒子第一個入學時，北生所理事會理事長，時任北京市主管科技教育的副市長給學校親筆寫信「特事特辦」，獲准入學。當我們拿著市長第二封「特事特辦」的信送柴繼傑博士的女兒入學時，學校和北生所都感到了壓力，不能每一位孩子的入學都讓市長寫信。大家最後商討，以共建的方式，接收北生所送來的孩子。當時中關村地區是中國改革的前哨，上千家的各色創新企業，幾十萬各型創業人才，中關村上地實驗小學又是園區內資源最好的小學，要在數不勝數的「特事特辦」中做出選擇，學校壓力巨大。北生所研究生部承擔孩子入學的全部工作，她們剛忙完研究生的報考錄取，就開始為小學生的入學奔波，繃緊的一根弦，直到把孩子送進課堂才松下來，年復一年。 有一年，由於上地實驗小學的壓力實在太大，學校早早關閉校外對內的聯繫渠道，行政副所長助理李靜生和研究生部主任李學真二人，在春季放假和秋季開學的前幾天，和那麼多孩子家屬一樣，多日守候在學校門口，希望能與協調入學的負責人聯繫上。

北生所竭盡全力維護和學校的關係，對學校的需求盡全力滿足、並樂此不疲，而中關村實驗小學也被北生所工作人員那種勝似父母出面，盼孩子入學的熱情、渴望和執著所感動。雙方相互理解，以誠相待，在多年的相處中，贏得了彼此。體諒學校的壓力，北生所絕不跨越條件規定，要求「特事特辦」。有一年邵峰和朱冰博士的孩子，入學年齡僅分別差2天和22天，就沒有在中關村上地實驗小學入學。中關村實驗小學再難，想盡一切辦法，保證入學，至今沒有讓北生所的一個孩子落下。北生所能夠獲得今天的成績，離不開上地實驗小學的無私支持和幫助。當年早期入學的孩子現如今都進入了國內外優秀大學，其中羅敏敏博士的兒女雙雙入讀美國麻省理工學院。孩子們，家長們，北生所不會忘記上地實驗小學，不會忘記為他們操勞的金廣萍老師和倪百明校長。後來，北生所的孩子們，全憑自己的能力，選擇了中學，沒再享有「特事特辦」。

家屬工作

被認為持有「特事特辦」尚方寶劍的北生所，並非事事皆成。在早期的招聘廣告里，承諾負責幫助為招聘回國PI的家屬找工作，這對那些大學或博士學習後就出國，沒有任何社會工作經歷和基礎的受聘者來說，這也是回國的一個重要的條件。但研究所「無能為力」，至今沒有一次成功兌現過承諾，就連王曉東所長的太太，回國奔波了一年，也是無功而返。為了能使PI心無旁騖，專心科研，在經過各種努力未果後，北生所只好自己「特事特辦」，安排部分PI配偶在所內工作。當時國內很多單位和機構，已經明確做出，夫妻不能在有相關利益，同一單位工作的規定。儘管北生所為此制定了一個非常嚴格，防止利益衝突，公開績效評估的《關於實驗室主任和所領導配偶工作安排的暫行條例》，但作法依然時時被人質疑。

資金審計

由於中央不直接撥付經費，北生所的運行資金，都是以項目形式來自北京市政府和國家科技部。雖然「特事特辦」，北生所單獨立項，不參與整體競爭，但必須完成全部程序。立項、初審、答辯、審批，年審、終審一項也不能少。早期的評估中，幾乎每次專家的意見都不統一。但任何課題的流失，就不能達到基金支持度的需求。尷尬之中，雖然資金最終得以保證，但按照體制外的程序要錢、花錢的做法，與年終、結題的資金審核依然採用體制內評估體系標準之間，產生了難以調和的矛盾。北生所的資金統一規劃和使用，實行新的分配機制，除實驗室的穩定支持外，全所的行政支出，從一張紙、班車、炊具，到大型儀器的購買，都只能來自於「項目基金」。資金審計時，許多與科研無關的花銷，根本過不了關。僅人員酬勞費用一項，當時要求控制在10%以內，可是學生和工作人員的工資就超過了30%。 後來，北京市政府的資金「特事特辦」，改為直撥，實報實銷。但在科技部的權利範圍內，只能以項目申請的形式提供資金（先為「863」，後改為「973」）。每到年終和結題財務審計，研究所和科技部財會人員，通力合作，連日作戰，將資金使用「東挪西借」，反反覆復調整，大家焦頭爛額，窮盡一切方法，以達到「過關」的要求。

借錢發工資

人們很難相信，社會上如此高調的北生所會有借錢發工資的歷史。由於要求在儘可能短的時間內快速發展，北生所的招聘，注重於科研能力和水平，不限定研究方向，合格者隨時接納。由於招收人員研究背景的不同，對試驗儀器的需求也不同，金額從幾千元到數百萬元不等。按章程規定，價值萬元以上的儀器設備購買，由研究所支付。為求速度，隨時要求，隨時訂購，這就使得研究所總體資金的使用易於失衡，曾多次發生過年終資金緊張，限制實驗室使用，拖欠貨款，研究所出面向銷售公司擔保還債的尷尬局面。最嚴重的一次，由於購買儀器超支，影響到了工資的發放，在申請提前發放第二年資金未果的情況下，副所長饒毅出面，找到程京博士說明情況，請求幫助。後經博奧生物集團有限公司董事會批准借款，並要求一個月後必須償還。但一個月後，資金還沒有到位，饒毅又找到時任中生北控生物科技股份有限公司董事長兼總裁的吳樂斌先生借錢，才解決了第二個月工資的正常發放。沒能按承諾還錢，失信於程京博士，至今還欠他一聲道歉；解燃眉之急，助研究所度過難關，還欠對程京和吳樂斌先生一聲感謝。

博士生導師資格

建所初期，由於不具備招生條件，4所大學為北生所的研究生來源提供幫助，北生所的PI需要申請相應學校的兼職博導。有一校學術委員會對申報人員評估後告知，根據教育部文件要求，剛做完博士後回國的郭岩，張宏和柴繼傑博士，由於沒有帶研究生的經歷，也沒有承擔過任何基金項目和獲得過相關獎項，故不具備博士生導師資格。後來還是經「特事特辦」，為PI的導師資格開了綠燈。可能這是中國第一批未按教育部認定標準的博士生導師。

「特事特辦」的能量轉化

入北生所工作前，幾乎每個人也都認為，有「特事特辦」保駕護航，定會「馬到成功」。真正走進來以後，才知道事情沒有想像中的那樣輕鬆，自覺不自覺的就和大家共同面對困難，共同承擔壓力。在北生所，行政服務部門全力以赴，交叉支持，密切配合，目的就是以最大限度為PI減負。服務不僅限於科研事務，允許範圍內，對PI的一些家庭事務也是需之即來，「管」的「太」寬，這也成為北生所行政服務的另一道「風景線」。PI從國外回來前，行政服務不但為PI籌建好實驗室，還租好住房，置辦好基本傢具，讓有些PI下飛機後的當天，就能去實驗室工作。北生所承包孩子上學全部事宜，專車接送上下學，司機劉閣每天早晨5點鐘起床，到各家接孩子，放學後一個不少送回，風雨無阻，沒讓孩子曠過一次課，安全行駛10多年。打鬧頑皮，劉閣自掏腰包買禮物誘哄；小小學生酣睡，劉閣懷抱下車送到家中。在北生所，大家都知道，劉閣在，家長就放心！

劉閣多次獲得北生所年度優秀獎。楊寧／攝

PI們看得到行政服務人員的努力和付出，體諒他們遇到的困難，同樣也是最大限度地為他們減負。PI們經常會說：能自己做的，就不給別人添麻煩。如邵峰和朱冰博士就沒有堅持讓自己的孩子入上地實驗小學。每年年終，全所對每一個行政服務部門點贊感謝。大家默契配合，寬容相待，榮辱與共，竭盡全力讓「試驗田」結出更豐碩的果實。

既然是「試驗田」，既然是改革，既然是求新，各種可能的困難隨時都會出現。北生所也曾有過兩次現身法庭解決糾紛；也有困境曾使北生所陷入迷茫，有的甚至動搖了「軍心」。有幾位PI 已經建立了實驗室，購買了所需要的儀器設備；有的已經工作了近一年，最後還是選擇了撤退。在揭牌前一個月，是王曉東所長一句話：「為什麼我們不能再堅持一下呢」? 把剛剛經過深思熟慮，做出的「退卻」決定，擱置到了一邊，才使北生所走到了今天。北生所再不會把「特事特辦」作為榮耀、特權，而把它轉化為成了壓力和使命感。低調做事，努力工作，砥礪奮進，在北生所內自發形成了一種正能量的文化氛圍，每個人都用自己的擔當和成就，回饋給「特事特辦」。

北生所今日能夠獲得肯定，離不開眾多單位和個人對科技體制改革的企盼，他們以不同的形式為這個「試驗田」鋤禾施肥，關心扶植。程京博士和吳樂斌先生的雪中送炭，上地實驗小學多年的無私相助，四所大學（尤其在早期）對研究生源的努力保障，各理事會單位的鼎力協調，國家科技部相關部門的縝密配合，等等；尤其北京市科委每年把異常緊俏、自己所屬的北京市引進畢業學生戶口名額，大部分優先分配給北生所，保證了北生所的穩定持續發展。「特事特辦」的北生所，離不開他們的支持！

「明者因時而變，知者隨事而制」，當事物的發展遇到僵化、停滯不前的困境時，「特事特辦」就為超越、突破、改革、求出路的行為提供了空間保障和可能性。能在中國改革發展的歷史潮流中，成為一個「特事特辦」的主角，成為弄潮兒的一員，成為能為國家做貢獻的一份子，北生所是幸運的。北生所以堅持不懈的努力踐行，詮釋了「特事特辦」具體內涵；以優異的工作和成果，展示了「特事特辦」的意義和價值。2010年12月，日本朝日新聞社東京總社記者堀田浩一先生訪問北生所，待了整整一天，他在讚嘆不已之餘，更對這種「特事特辦」做法和表現，有著無限的「嫉妒」。

值得高興的是，北生所昔日眾多的 「特事特辦」，今日已轉化為政策和常規：吸引海外優秀人才，相應的福利匹配成為競爭人才的重要條件之一；博士導師不再論資排輩；孩子上學沒有障礙；資金使用更符合科學研究規律；研究生待遇大大提高；出國交流已成常態，……。讓那麼多的「特事特辦」退出歷史舞台，無疑有一份北生所的貢獻。

製版編輯：飲水食糧丨

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