這國在南海的戰略價值被低估！美日如今頻頻拉攏

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在宣布要把納土納島附近海域改名為「納土納海」之後，印尼與日本幾天前又宣布，雙方正在加強發展海上合作關係，其中包括與中國爭議的南海納土納群島。為什麼美日頗為看重拉攏印尼？印尼的地緣戰略價值在哪？

印尼是東盟最大國家，地理上屬於「海洋東南亞」（有別於大陸東南亞或者中南半島），是東南亞海洋國家當中唯一沒有同中國有海上邊界糾紛的國家。再加上印尼地處西太平洋並直接參与控制馬六甲海峽的航行安全，其地緣戰略價值應當受到重視，甚至應該更進一步探索印尼各個區域和島嶼當中，對中國的潛在價值。

佐科2016年視察納土納群島附近海域

在中國發出「21世紀海上絲綢之路」倡議之後，印尼總統佐科發表實現印尼成為「世界海洋支點」的計劃。兩個政治主張不謀而合，高度契合。兩個國家在發展海洋事業方面有著宏偉目標。

印尼領土和海域當中，有幾處是具有較高的戰略價值：

一、馬六甲海峽

西方國家外交官和學界經常提及的「Malacca dilemma」（馬六甲困境）是指，鏈接印度洋和南海之間的狹長海域將如何影響中國的戰略和經濟利益，而學術文章和新聞報道上大部分顯示這個海峽如何制約中國。

馬六甲困境的的概念是指中國對馬六甲海峽的嚴重依賴而受到制約，但又同時難以將自身影響力或者「力量投送」施展到該海峽。根據美國詹姆斯敦基金會2006年4月曾刊登一篇名為《中國的馬六甲困境》的文章，稱隨著中國經濟持續增長，對來自中東的能源需求必定持續上升，而中國的海軍未能有效的保證能源通道的安全。

英國諾丁漢大學旗下研究所《中國政策研究》報告里指出，能源安全將影響中國外交和國防政策，而2020年間，中國的進口能源將佔66%，更增加中國對馬六甲海峽的依賴。

馬六甲海峽不單單是中國能源進口的重要通道，也是中國對外貿易的重要海域。中國的能源進口和產品出口嚴重依賴馬六甲海峽。因而，保障馬六甲海峽的暢通與持續穩定也關係到中國對外貿易和國內經濟增長。

詹姆斯敦詹基金會的報告提到，解決中國的「馬六甲困境」的方法是：通過能源效率和替代能源減少能源進口依賴、興建繞過馬六甲海峽的能源管道以及建設可以保護能源通道的可靠海軍。

事實上，中國已經實現這三個方面。但是仍然未降低馬六甲海峽的重要性，而印尼同馬來西亞和新加坡三國組成的「三國專家組」持續關注馬六甲海峽並定期每年召開共同管理馬六甲海峽的會議。而隨著印尼佐科政府所推出的「全球海洋支點」主張，印尼將更加重視海洋力量，同中國的海洋合作（或衝突）的可能性增加。

二、納土納海域

該海域位於馬來半島和印尼婆羅洲之間的群島周邊海域，處於南海「九段線」西南端。印尼聲稱對該群島和海域擁有主權。中國外交部於2015年11月12日舉行的記者會已經明確表明，納土納群島屬於印尼領土，中方沒有異議。

但是納土納群島周邊還有仍有同南海「九段線」主張重疊的部分，這處重疊的部分很有可能成為兩國關於海上爭端的一個導火索。

印尼原本是東南亞海洋國家中與中國沒有海上領土糾紛的唯一國家。同時東盟秘書處或稱之為「總部」位於印尼首都雅加達，讓印尼的外交立場以及在東盟當中的領導地位，可以統一東盟的聲音並直接影響東盟對中國的態度。

印尼能以東盟大國和領導國身份直接參与或者制定東盟內部政策和對外方針。如果印尼與個別東盟成員國以及域外大國在南海問題上採取「對抗中國」的外交方針，將對中國不利。

三、莫羅泰島

莫羅泰（Morotai）島位於印尼馬魯古群島北部，面積大約為1800平方公里，南北長度大約80公里、東西寬度大約42公里。其海上邊界與菲律賓接壤。莫羅泰的地理位置讓其成為盤踞在菲律賓南部的伊斯蘭激進分子經常往返、偷渡和避難的地區。

歷史上，1942年日本入侵當時的「荷屬東印度公司」殖民地（今天的印尼）並佔領莫羅泰。1944年9月15日，美國麥克阿瑟將軍率領美軍轟炸該島並開始登島驅趕佔領該島的日軍，是歷史上的「莫羅泰戰役」。

1944年底，61000人登島，其中三分之二是工程兵，迅速建立各種設施，包括港口、機場和石油儲備庫等。美軍重視該島的地理位置，除了能削弱日本與東南亞之間的補給線，也因為該島能成為美軍反攻菲律賓的「跳板」和後勤基地。

澳大利亞的「戰爭紀念資料」（Australian War Memorial）也記錄著澳大利亞參與美國麥克阿瑟將軍反攻在菲律賓日軍的戰鬥。

1958年間，位於爪哇島的印尼中央政府面臨外島地區的叛亂和分離主義威脅，再加上印尼首任總統蘇加諾採取親中國和親蘇聯的外交政策，讓美國感到警惕。美國中央情報局則從台灣支援印尼叛軍。

1958年4月27日，中情局從台灣的機場起飛的一架飛機轟炸了位於莫羅泰島的印尼國民軍，為叛軍登陸開路，以便從台灣輸送更多物質前往蘇拉威西各地。

1960年代，印尼試圖收復還在荷蘭殖民統治之下的巴布亞省，也同樣利用莫羅泰到作為「跳板」。但是印尼國內政治精英集團主要是由爪哇人掌控，而印尼大部分的政治經濟資源都集中在爪哇島，導致屬於印尼東部的莫羅泰未能獲得應有的重視。

目前，印尼一位華裔商人於2010年蘇西洛總統任期內已經注意到該島的開發潛力並獲得該地區的開發權。該華商通過旗下公司數年內極力拉攏來自台灣的投資。印尼右翼華人、現任副總統卡拉的首席經濟顧問林綿坤於2010年表示，歡迎台灣商人投資莫羅泰並呼籲當地政府為台商提供安全保護。

2010年10月18日，時任台灣「經濟部長」夏立言表示台商將前往莫羅泰投資。而台灣媒體稱該島是「東南亞各國必爭之地」，是台灣新南向政策的重要部署之一。

而台灣的「外交部亞太司」常以立表示，台灣方面已經加緊同印尼關於建設投資該島的聯繫。這也突顯台灣當局對該島地緣價值的重視。

除此之外，澳大利亞勞工黨籍國防政策發言人兼國會議員曾經於2016年10月明確主張，澳大利亞應該實行對南海的「自由航行」。澳大利亞有可能成為中國在南海問題上一個不確定的變數。

這次印尼已經獲得日本答允，將協助開發印尼六處邊界島嶼，其中包括納圖納和莫羅泰。這無疑將深化日本對印尼海域和島嶼當中的「存在」和影響力。

對中國大陸的戰略價值而言，莫羅泰位於南中國海的「九段線」外圍東南方，是菲律賓南端出海口處。中國方面雖然在該島嶼沒有直接的利益考量，但是諸如美國、日本、澳大利亞以及台灣當局對該島嶼的戰略位置非常重視，也以不同方式和名目增加在該島嶼的「存在」，而美日澳台對該島的重視卻與中國在南中國海乃至在印尼的利益息息相關。

從馬六甲海峽、納土納到莫羅泰，印尼幾處海域對中國的能源和貿易安全、中國同東盟的關係以及南海的穩定等起著舉足輕重的價值，是印尼特殊的群島地理特徵以及處於印度洋和太平洋之間的地理位置所導致。印尼的邊境島嶼已經吸引美日澳台的高度興趣並積極部署。

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