國內城市人才爭奪戰日趨激烈 專家：一線城市應到世界範圍內選人

圖片來源：視覺中國

作者：界面新聞實習記者 黎文婕

近年來，多個處於快速成長型的二線城市對人才的需求越來越大，為了保持並提升城市競爭力，出台了租房補貼、落戶政策等一系列吸引人才的政策。在專家看來，各地二三線政府的意識，還停留在吸引本國人才的層面，而對於一線城市來說，應該把眼光放大至世界範圍內選人才。

2017年9月11日，全球化智庫（CCG）、西南財經大學發展研究院、社會科學文獻出版社在北京發布《2017中國區域國際人才競爭力報告》（以下稱作《報告》）藍皮書。根據《報告》顯示，中國區域國際人才競爭力呈三個梯隊分布，整體水平亟待提高。

《報告》稱，上海成為本次評估國際人才競爭力最高的區域，北京、廣東和江蘇位列2-4位，與上海共同形成中國區域國際人才競爭力的第一梯隊。

東南沿海和中西部發展較快的省份構成第二梯隊，浙江擔任第二梯隊的領頭羊，第二梯隊還包括遼寧、山東、天津、福建、四川、雲南、湖北、河北、安徽、陝西、廣西、湖南、江西、黑龍江、重慶和河南。

第三梯隊主要為中西部地區國際化發展較慢的省份，依次為新疆、吉林、內蒙古、海南、貴州、山西、西藏、寧夏、青海和甘肅。

CCG研究副秘書長鄭金連肯定了各個城市在吸引人才方面做出的投入成效，「2013年的《中國區域人才競爭力報告》里也做過排名，當時的排名梯隊和現在相比並沒有大變化，這說明投入越多的城市其實越能夠保持，東北三省在上一本藍皮書里排名基本上靠後，現在更明顯了，所以說政策投入和資金投入還是有效果的」。

鄭金連指出，「東三省的投入，尤其是政策層面的投入遠遠落後於東部沿海城市，所以說一對比就可以看出效果，也能夠知道為什麼投入」。

近年來，一部分處於快速成長型的二線城市對人才的需求越來越大，為了保持和提升城市競爭力，出台了一系列的吸引人才的政策，包括租房補貼、落戶政策、項目資助、人才公寓、一次性獎勵等。以武漢、西安和長沙為代表，則提出了留住百萬大學生或者吸引百萬大學生就業創業的計劃。

目前，根據中國指數研究院數據梳理，已有天津、重慶、成都、武漢、杭州、南京、青島、長沙、無錫、鄭州、瀋陽、濟南、西安、南昌、廈門15個城市出台了相應的政策。在這場「搶人」大戰中，戶口、房子和現金補貼，都是重頭戲。戶口方面，二線城市對本科畢業生落戶幾乎零門檻，不少城市對落戶還有租房補貼。

在住房方面，南京市發布《人才安居辦法》，提出力保16萬人才安居樂業，主要面向符合條件的大學畢業生和園區內新就業人員。符合條件的六類人才，可以分別享受共有產權房、人才公寓、公共租賃住房、購房補貼和租賃補貼五種待遇。

成都宣布將大力實施「蓉漂」計劃，實施人才安居工程，加大人才公寓和租賃住房建設力度，對外地本科及以上應屆畢業生來蓉應聘可提供7天免費入住的青年人才驛站，在產業新城投放人才租賃住房，讓廣大「蓉漂」住得上房、安得了家。

資金補助也是重頭戲，杭州推出「房補+車補」；福州市財政則給予應屆博士研究生每人安置補助費15萬元，用人單位幫助協調解決住房困難。除了對畢業生，重點人才補助方面，更是不惜重金，杭州、南京以及無錫，對於頂尖人才和團隊的資助更是高達億元。

「我覺得從全國範圍來看，儘管個別城市已經開始注意到人才的重要性了，但是總體上，吸引人才的結果只是城市裡人更多了，管理不便了，各式各樣制度障礙讓你很難在這裡生活。」社會科學文獻出版社社長謝壽光強調，「留住人才還需要考慮到人才生活指數，就是城市裡的生活指數」。

但一線城市以北京為代表的戶口指標正在陸續收緊，更多政策開始向國際人才傾斜。比如北京市人力社保局相關負責人早於2014年表示，進京指標不會突破1萬人，以後會呈逐步趨緊態勢。

據《報告》顯示，在政策方面，一線城市開始出台更多政策去吸引國際人才。近年來，公安部出台了支持北京創新發展的20條出入境政策，支持上海科創中心的12項和10項出入境新措施，以及支持廣東自貿區建設和福建自貿試驗區的16項與10項出入境新政，極大地支持了海內外高層次人才來華創新創業，我國以東部沿海地區為先鋒的國際人才政策創新正在形成追趕之勢，區域國際人才競爭正在取得新的發展和突破。

據《報告》，從總體來看，廣東、北京、江蘇、山東和上海的國際人才生活指數最高。研究分析，廣東、江蘇擁有豐富的醫療資源，2015年所擁有的三甲醫院數量分別為132所和135所；而北京、上海擁有較多的國際學校，2015年擁有教育部認證的國際學校數量分別為20所和21所。值得一提的是，中西部區域在國際人才居住環境方面具有較好潛力，其空氣質量和公園綠地面積等，對於更加註重生活品質的國際人才來說具有一定吸引力，需要進一步將這種自然吸引力轉化為吸引國際人才入駐發展的能力。

《報告》主編、西南財經大學發展研究院院長王輝耀表示：「現在我們過了吸引中低端勞動力的階段，農民工流動的市場在逐漸縮小，每年大學生人才成為各個城市競相爭取的對象。實際上一線城市要爭取國際人才，比如說來自矽谷的，或者來自發達國家，包括以色列，愛爾蘭這些能夠創業的人才」。

他強調，歐美國家相對中國來講有一個很大競爭優勢，就是長期重視國際化人才引進，美國吸收了全世界60%以上人才。

「我們在國際人才競爭力方面存在兩個挑戰，一個是國際人才數量的引進處於世界較低水平，另一個是我們人才流失很多，我們的人才大量留在了海外。目前各地二三線政府的意識，還停留在留住本國人才的層面，我覺得一線城市應該把眼光放至世界範圍內選人才，不光是13億人選，而是70億人選，這才是我們未來發展方向。」王輝耀建議。

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