秦漢行政體系的主要特徵是三公九卿制，三公中的丞相總攬行政！

秦漢行政體系的主要特徵是三公九卿制，三公中的丞相總攬行政；太尉有時也稱大司馬或大將軍，總攬軍權；御史大夫一般視為丞相的副手，主管察舉人才；九卿則分管九個具體業務部門。應該說這是一個非常合理的直線矩陣式組織結構，但丞相、太尉職權太重，很容易架空皇帝。漢代的社會基礎也支持權臣篡政，雖然秦漢走出了嚴密的世襲貴族社會，但門閥仍在社會生活中扮演重要角色，漢初的重新分封便是對先秦分封建國制度的一種妥協。雖然法理規定所有國民都是屬於國家（皇帝）的公民，但中國的人口規模也決定了皇帝不可能直接管理每一個人。哈佛大學梅奧教授通過著名的「霍桑試驗」證明：人都是社會人，而不是經濟學所謂的「理性人」，正式組織中包含著非正式組織，並且發揮著重要作用。漢代門閥貴族可以以血緣為紐帶，形成家族利益集團，通過大量佔據正式組織——朝廷的官位，在其內部建立起強大的非正式組織——家族勢力。當這個非正式組織的勢力超過了正式組織實力時，便形成篡權；超過勢力和道義總和時，便可以篡位。

而對於地方的管理，自秦漢廢除分封以來，中國的公共管理者便孜孜不倦的追求著一個目標——實現中央對地方的全權管理。秦朝郡縣制是人類公共管理科學史上劃時代的一步，漢襲秦制，並在中央和郡兩級之間增設了州這一級，全國共分十三個州，更符合國土和人口規模的實際。州的長官稱州牧，多數時候中央還會派出刺史，監督執行該州的行政權力。刺史不對轄區擁有任何獨立主權，只是中央派駐在地方的管理者，體現了中央對地方的直接管轄。但由於交通和通訊的落後，地方難免會形成相對獨立，而身居刺史職務的人利用貴族門閥的非正式組織，趁機培植私人勢力，形成地方上的事實獨立。《三國演義》就是一部刺史們展現事實獨立勢力的大劇，最終導致漢帝國的事實分裂，而至終結。

正是由於中央和地方官制上都還存在著時代無法避免的根本缺陷，皇帝的權力一點一滴的流失到權臣手中，最終走到內有權相專權，外有刺史獨立的地步，也就到一個朝代終結的時候了。不過客觀的說，漢朝四百年的決策運行並沒有出現明顯的人為失誤，只是經歷了歷史發展的必然規律。漢朝的卓越貢獻在於第一次奠定了穩定的中華帝國，從此，一個從形式上和思想上都高度統一，形神兼備的漢民族登上了歷史舞台。他的後人無論分分合合怎麼亂搞，中國人都始終保持在這個相對固定的框架之內。所以，漢文帝，他不僅僅是漢朝的太宗，也是整個中華帝國的太宗。他手中握住的不僅是劉漢一家一姓之龍頸，他定下的方向更成為中華民族前進的總體指針。

現代中國人品評祖先的王朝，很多人喜歡把自己作為某一個朝代的粉絲，並熱衷於貶低另外的朝代來陪襯自己喜歡的一朝。唐粉和宋粉相互攻忤，明粉和清粉更是掐得你死我活，但卻鮮見有人貶低漢朝。那正是因為——

漢朝，他的國號成為了一個偉大民族永遠的名字。

漢軍，他的精神成為了中國人心靈最深處的圖騰。

此之謂——漢並天下！

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