戶用光伏的「浙江經驗」

2017年，戶用光伏市場呈現燎原之勢，各省紛紛實施各種政策利好，比如浙江省「百萬家庭屋頂光伏工程」、江西省「萬家屋頂」、山東省「千萬屋頂」等相繼出現。

「世界光伏看中國，戶用市場看浙江。」作為戶用光伏的先行省份，浙江省表現十分亮眼，以最早、最快、最好著稱，並形成「嘉興模式」、「杭州模式」等。戶用光伏「浙江經驗」有效啟迪了其他省份，推進了戶用光伏進入尋常百姓家的進程。

「百萬屋頂在浙江」，提到戶用光伏，首先想到的是浙江。截至今年7月底，浙江省光伏發電併網規模666萬千瓦，戶用光伏併網391萬千瓦，佔比超過50%。家庭屋頂光伏併網戶數達到8.5萬戶以上，位居全國之首。「浙江經驗」背後的政策和產業支撐體系，值得探究。

「百萬屋頂」解浙江之憂

世人皆知「上有天堂，下有蘇杭」，其實，浙江也是出名的能源「資源小省、消費大省。」基於此，早在2014年，浙江省就率先提出創建國家清潔能源示範省。之後，由於土地資源緊缺，規模化發展地面光伏受限的實際，2016年又步全國之先，啟動了「百萬家庭屋頂光伏工程」。

據浙江省能源局副局長王京軍介紹，光伏發電作為新能源發展的重要組成部分，一直受到浙江省政府的高度重視和大力支持。農光互補、漁光互補以及嘉興「五位一體」等模式創新，也極大地推動了光伏發電的應用。

「當時在全國家庭屋頂光伏少有建設的情況下，浙江省決定實施這一工程，一是光伏發電政策環境好，二是經濟基礎條件優越，家庭戶均收入已達6萬元以上，三是電網架構堅強，配電網建設持續增強，四是光伏產業發展領先，擁有正泰集團等先進企業提供產業支撐。」浙江省能源局運行監測處王國慶告訴記者。

從光伏政策補貼來看，浙江省在國家0.42元/千萬時的補貼基礎上，再提供0.1元/千瓦時的補貼，期限跟國家政策配套。市級補貼根據當地政策不等，自用電收益根據當地電網公司的電度電價終身，賣電收益則為0.4153元/度。以5.3千瓦的電站為例計算，養老保險收益為1%—2%，銀行利率為2%—3%，發電收益則是可達12%—17%，回報率超過養老10%以上。

在良好政策引導和經濟效益驅動下，浙江省戶用光伏市場蓬勃發展。據統計，實施「百萬屋頂」工程後，浙江省家庭屋頂光伏併網戶數已經從2015年的349戶攀升到今年7月底的8.5萬戶以上，位居全國之首。

市場中百舸競流

一個有為的政府首要的就是建立一個有效的市場。在為戶用光伏提供良好服務和製造環境方面，浙江省市場化特徵明顯。

在杭州市可再生能源行業協會秘書長趙永紅眼中，杭州市戶用光伏發展有幾個關鍵詞。首先是體系化，浙江省有全方位的體系保障。其次是標準化+，標準不僅僅是停留於書面，而是積極跟市場聯動發揮作用。最後是金融創新化，沒有金融創新解決方案，很多項目根本無法啟動。「在良好的市場氛圍中，浙江省的戶用光伏發展可謂是百舸競流，各有千秋。」趙永紅補充道。

「溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州等地均出台了家庭屋頂光伏的推進支持政策。」王國慶介紹，金華、杭州還推廣光伏養老、光伏貸等新商業模式。截至今年7月底，嘉興、金華、衢州三地屋頂光伏併網戶數都超過了1.5萬戶，衢州龍游縣已經超過了5千戶。

龍游縣發改局黨委書記、局長李竹生介紹，目前全縣共完成家庭屋頂光伏安裝5500多戶，裝機1.8萬千瓦，投資超過1.5億元，每年可為安裝戶增收700元以上，已安裝戶年增收總額超過380萬元。

「家庭屋頂光伏的推廣氛圍在全縣上下已經形成，經過公開比選後，選擇實力優勢企業，確定由正泰集團等6家公司作為我縣家庭屋頂光伏項目的實施主體。在項目推進過程中，電力部門及時跟進，把電力接入業務受理的許可權下放到變電所、供電所，使得併網更加快捷方便。」李竹生告訴記者。

目前，全國尚無統一的戶用光伏技術規範，嘉興市開全國之先，推出了《戶用型分散式光伏併網發電系統技術規範》，使得「屋頂光伏電站」質量有了衡量標準。

杭州市不甘其後，以「亮底線、立標杆、樹規範」為特點形成「杭州模式」。據杭州市可再生能源行業協會數據，杭州市戶用光伏項目2016年年底累計併網4000戶，裝機容量為22178千瓦。而在今年，數據快速更新，1月—7月新增戶用光伏5639戶，新增裝機容量為39454千瓦，截至7月底，戶用光伏項目已累計併網9639戶，累計裝機容量已超過60兆瓦。

仍舊存在痛點

「百萬家庭屋頂光伏工程」建設任務被浙江省分解到11個省市，分類探索家庭屋頂光伏商業貸款、合同管理、政府統籌等不同投資建設模式。

如今，「百萬屋頂」工程建設成績斐然，但在發展初期，行業整體「小、散、亂、多」的特徵仍舊比較明顯。

針對戶用市場的機遇與痛點，正泰新能源戶用光伏負責人盧凱認為，戶用光伏企業應專註於「品質、服務、信任、口碑、收益」，深入洞察、著力解決終端用戶需求。

「我們理解老百姓最擔憂什麼。包括戶用光伏的產品、質量以及後期運維，各方都尚存疑慮。老百姓關心在浙江省颱風天氣里，屋頂是否會隨風飛走，會不會引起屋頂火災，出了問題找誰？銀行機構擔心老百姓是否能夠按時還款，發電收益能否支付銀行的還本付息。政府擔心建築是否安全可靠。要解決行業亂象，可以從產品、質量、售後、金融、保險、品牌六大方面來給戶用光伏提供保障。」盧凱建議。

據正泰新能源董事長仇展煒介紹，該公司於2015年年底開始進入戶用市場，從最初的租賃業務，到現在「租賃+銷售」兩個業務齊頭並進，目前在浙江省開發量已經接近3萬戶，占整個浙江省比例約30%。一些由正泰集團投建的重點項目如衢州市龍游縣芝溪家園，更是成為「百萬屋頂」工程重點示範項目。

「目前省發改委、省能源局正聯合浙江省可再生能源協會以及正泰、晴天等省內大型家庭屋頂光伏企業，共同制定家庭屋頂光伏服務規範，對全省家庭屋頂光伏市場准入、美觀優質建設、後期運維保障、保險監管跟進等提出指導性規範。」王京軍表示。（《中國能源報》董欣）

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