英國脫歐再陷僵局 第四輪談判推遲

分析認為短期內難有實質性進展

據外媒報道,英國和歐盟已將第四輪脫歐談判時間推遲一周至本月底。外界認為,歐盟和英國在公民權利和分手費等眾多問題上分歧難消,短期內恐難有實質性進展。

英國政府負責脫歐事宜的部門12日在一份聲明中表示,與歐盟之間的下一輪談判將推遲至9月25日,並表示這是與歐盟共同作出的決定,這樣可以讓談判人員掌握更大的彈性時間以利於在下一輪磋商中取得進展。

有歐盟外交人員表示,談判推遲是由於英國政治日程安排的緣故,而不是歐盟方面的原因,是為了讓英國首相特雷莎·梅有時間準備大約10天後的重要演說。有歐盟官員預計,梅若在21日前後發表主旨演說,將可能會概述2019年3月英國退歐之後、有關自貿協定的長期協議展開全面磋商和實施之前,英國如何進行過渡安排。但英國政府尚未確認梅將在21日左右發表演說。

英國脫歐事務大臣戴維斯和歐盟負責英國退歐事務談判的首席代表巴尼爾均淡化了新一輪談判確切時間的重要性。在10月19至20日歐盟領導人峰會召開前,英國和歐盟之間還將展開兩輪脫歐談判,外界認為,如果兩輪新談判能取得足夠進展,領導人可能會同意開始就英國退歐後與歐盟的關係進行談判。

但就目前形勢看來,雙方的談判僵持局面可能還會持續一段時間。在8月底的上一輪談判後,英國和歐盟均批評對方未能積極推動磋商取得進展,目前雙方仍就退歐條件存在巨大分歧,分手費用、邊境問題和公民權利等問題分歧最大。歐盟已經多次表示,如果在這些方面不能夠取得足夠進展,將不會與英國展開有關「脫歐」後雙方之間貿易關係的磋商。

歐盟提出,英國需向歐盟支付分手費用,但英國未必同意其開出的條件。據媒體報道,歐盟預計分手費用約為1000億歐元,但英國只認可約400億歐元的數額。在公民權利問題上,巴尼爾一直強調歐盟法院應有權監督在英歐盟公民權利的維護情況,但遭到英方堅決反對。

除了雙方立場本身相去甚遠以外,來自各自內部的壓力也令實質性進展難現。目前,歐盟除英國外的27國在英國退歐問題上立場一致,加強內部團結的呼聲很高。德國外長加布里爾8月30日表示,團結對歐洲的未來至關重要。在這種背景下,不與聯盟共進退明顯「政治不正確」。

目前,改革派的馬克龍贏得了5月的法國總統大選,德國總理默克爾預計本月也將順利第四次當選。分析認為,這些因素都將有利於德法這兩個歐元區創始國加快推進如何強化歐元的深度討論,也意味著在英國退歐問題上,歐盟將不會輕易作出讓步。

歐盟執委會主席容克13日在法國斯特拉斯堡向歐洲立法機構發表年度「國情咨文」,提出他餘下兩年任期內的工作計劃。他的任期將於2019年3月英國退歐之後不久結束。容克表示,隨著歐洲大陸變得更加團結以及經濟增長動能增強,歐洲正重新迎來良好的發展形勢。他呼籲成員國在英國「脫歐」之際,充分抓住經濟上行幫助歐盟走出危機的有利時機,打造一個更加團結的歐盟。

梅所在的保守黨在6月的英國大選中失去絕對多數席位,這意味著在推進脫歐事宜方面,梅或許會面臨更多阻力。一些分析認為,梅或許在本月進一步闡明脫歐立場時會表示,為避免對貿易和商業造成「斷崖式」破壞,英國可能在未來幾年內留在部分歐盟架構中,並為此向歐盟支付費用。但即便如此,也並不表示梅在移居國外者的權利、與愛爾蘭的陸地邊界管控等問題上的立場將發生大的變化。

英國脫歐料將是一個宏大的工程。英國議會下院12日投票通過一份名為《大廢除法案》的脫歐關鍵議案,旨在將現有歐盟法律轉換為英國國內法,為英國脫歐後的法律承接做準備。英國首相特雷莎·梅對《大廢除法案》在議會下院獲得通過表示歡迎,認為它為英國脫歐提供了確定性。當地輿論稱,《大廢除法案》是「英國歷史上意義最重大的法案之一」,對英國最終脫離歐盟、收回議會立法主權十分重要。據當地媒體報道,在英國加入歐洲一體化40多年的進程中,已有上萬條與歐盟有關的法律併入英國法律體系,將其中涉及歐盟法的內容進行必要的處理,可能需要數年時間。

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