開採河沙，破壞多條河流湖泊生態安全

文：中外對話

尼泊爾早在1991年就禁止從河床挖砂，但非法開採從未停止（圖片來源：Nabin Baral）

在南亞，沒有哪個建築商敢保證自己造房、鋪路、修橋或建港口時用的砂石是完全合法的。河砂的非法開採在這塊土地上幾乎無處不在，司法部門對此少有干預，罕見的幾次暫時禁令甚至引發房價上漲，財經報紙紛紛發表社論批評這一決定。

對印度記者而言，報道非法采砂極具危險。據稱過去幾年間，已有3名記者死於非法采砂的黑勢力團伙之手，兇案分別發生在北方邦、中央邦和比哈爾邦。還有一位報道泰米爾納德邦湖灘非法采砂的記者曾多次遭到威脅：一名自稱代表當地政客的人在匿名電話中命令她離開那裡，否則後果自負。

季風過後，芒格洛爾附近的河流每天都有人在開採河砂（圖片來源：Ashwin Kamath）

除了記者，一名僧侶也死於一場反對在聖城哈德瓦附近非法采砂的抗議活動——哈德瓦位於恆河從喜馬拉雅山流向印度大平原的出口處。該僧侶之前在參加絕食抗議，送醫後死亡，死因成謎。

儘管如此，印度的活動家們仍在積極反對非法采砂活動。近來，作為對一名活動家提出的申請的回應，北阿坎德邦高院下令宣布恆河及亞穆納河為生命體，以求終止哈德瓦周圍的非法采砂活動。法院的這項命令中還包括了一項針對該地區的為期4個月的全面采砂禁令，並要求政府制定計劃打擊非法采砂活動。不過當局對此尚無回應。

由於媒體的一連串報道，印度政府曾於近期突襲首都新德里郊區的非法采砂窩點。但沒過幾個小時，就有消息稱，有晨練人士在亞穆納河邊的奧卡哈鳥類保護區遭采砂工毆打，原因是他們懷疑是晨練人士向當局舉報了那裡的非法開採活動。

印度恆河最下游法拉卡水壩至孟加拉灣入海口之間河段的非法采砂活動最為猖獗。采砂船停泊在河道中央，上面裝著的大型水泵將河砂抽起來後再經管道送往河岸。

被問及這一問題時，西孟加拉邦的政府官員們有的說河床的管轄權屬於地方政府，有的說屬於印度國家水路局（NWAI），該河段最大城市之一的金德訥格爾市市長則稱河床歸對岸城市管。國家水路局官方對此沒有答覆，但有官員私下表示由於當地政客參與非法采砂，他們也無能為力。其中一位官員還提出，「我們不發聲的原因是開採河砂、抽取淤泥有助於疏浚河道，保證航道暢通。」

采砂造成的影響則是有目共睹的。河岸侵蝕愈發嚴重，恆河上甚至有一座橋因橋墩周圍大量河砂和淤泥被抽走導致主梁崩塌而無法使用，當地居民不得不乘坐緩慢的渡輪或是繞路50公里才能過河。

鄱陽湖：采砂加劇水位下降

中國的快速城市化帶來了全球最大的砂石需求。據聯合國環境規劃署統計，過去20年中國的水泥需求量暴漲400%。

過去4年中國的水泥消費量比美國整個20世紀的水泥消費總量還要大。

生產水泥離不開砂子，而這些砂子不可能憑空出現。直到不久前，上海周邊地區的砂子還都采自長江河床。截至二十世紀90年代末，過度采砂已經給長江橋樑橋基帶來威脅。

2000年，中國當局下令禁止在長江中下游地區開採河砂，但這一禁令只是把眾多采砂者趕到了中國最大的淡水湖鄱陽湖。鄱陽湖也位於長江流域，距下游的上海約600公里。

美國國家宇航局地球觀測站曾發布一組非常引人注目的鄱陽湖衛星圖像。對比1995年和2013年的圖像後我們可以發現，河砂開採已經導致鄱陽湖地貌發生了巨大的變化。

1995年的鄱陽湖（圖片來源：美國國家宇航局地球觀測站）

2013年的鄱陽湖衛星圖像（圖片來源：美國國家宇航局地球觀測站）

近來一項研究估計，鄱陽湖年采砂量2.36億立方米，約佔中國總采砂量的9%，因此成為地球上最大的砂礦。研究人員稱采砂是造成近年來鄱陽湖水位大幅下降的主要原因。水位下降導致水質不斷惡化，也削弱了鄱陽湖向周邊濕地供水的能力——這些濕地是珍稀禽類西伯利亞鶴以及白鸛在亞洲最大的越冬地。

湄公河：采砂導致海水倒灌

湄公河（中國境內稱瀾滄江）是中國建築用砂的另一大來源。雲南省省級或縣級主管部門已經明令禁止在特定地區，尤其是生態熱點地區開展采砂活動，但瀾滄江雲南段河道上的采砂活動通常都通過了這些部門的許可。

目前還沒有明確的評估表明，瀾滄江雲南段河道上的采砂活動到底對河流的生態多樣性和魚類種群造成了怎樣的影響，但采砂和大壩攔截造成的泥沙流失已經明顯地改變了越南等國的河流地貌，而富饒的湄公河三角洲正是該地區的水稻主產區。

湄公河沿岸的采砂活動存在已有數年，但形成產業化規模卻是近來的事情。世界自然基金會估計，湄公河下游寮國和緬甸之間的河段上僅2011年的采砂量就達到了5000萬噸，遠超出該河一年的產沙量。

湄公河河床因此在1998至2008年間下降超過1米，導致海水倒灌，侵入稻田、乃至整個湄公河三角洲。

巴基斯坦：非法采砂破壞多條河流

世界自然保護聯盟（IUCN）生態系統管理委員會專家、生態學家納迪姆·穆巴哈爾曾用超過12年的時間觀察流經巴基斯坦卡拉奇市部分地區的馬里爾河以及西南部俾路支斯坦省內的胡布河上非法挖掘砂石的情況。

但政府仍無動於衷。「大多數人都沒有意識到這是個問題，連兩岸附近的社區都無動於衷。所以國家也沒有出台相應的政策或規劃，通過指定專門的采砂河段來控制對河床的肆意挖掘。這將會引發巨大的生態問題，」穆巴哈爾告訴第三極。

「馬里爾河沿岸的居民都用井水，他們不僅常常抱怨很多井的水位下降、甚至枯竭，更頭痛於水質的惡化，」穆巴哈爾說。但居民們沒有意識到，采砂正是造成上述情況的主要原因之一。沙子可以在水滲入地下之前將其過濾；沒有了沙子，不僅水質變差，水也就會像洪水爆發般湧向下游。

浦克河上用於采砂的重型機械正在破壞河流生態（圖片來源：Hagler Bailly Pakistan）

哈格勒·貝利·巴基斯坦諮詢公司總經理瓦卡爾·扎卡里亞是一位生態基流方面的專家。他認為旁遮普省的傑赫勒姆河以及開伯爾－普赫圖赫瓦省的尼勒姆河和昆哈爾河上也有上述類似的情況。

扎卡里亞認為，由於河流生態隨坡度變化而改變，采砂對下游平原地區的影響會比較小。但河水中泥沙的減少的確會導致河岸侵蝕，以及灌區和三角洲地區土地肥力的流失。例如，傑赫勒姆河上曼格拉大壩對泥沙的攔截已經導致大壩下游魚類品種減少。河水變清澈意味著肉食性魚類能夠暢快地捕食其他種類的幼魚。

扎卡里亞在馬哈瑟爾國家公園的浦克河上工作了12年。馬哈瑟爾國家公園成立於2010年，整個公園從印度邊境一直延伸到曼格拉大壩。浦克河的魚類品種豐富，其中還生活著2013年列入IUCN紅色名錄的瀕危魚類黃鰭結魚。但扎卡里亞說，由於保護及管理不力，浦克河沿岸存在多處大範圍的砂石開採以及非法捕撈活動。

砂石開採在冬天最為活躍，因為冬天河水水位低，河床暴露，開採更加方便。現在的砂石開採早就不用鏟子和鐵鍬了，機械鏟和拖拉機簡直能把河床挖個底朝天。

尼泊爾：非法采沙危及橋樑

1991年，尼泊爾政府下令禁止在河床上采砂，以防止加德滿都巴格馬蒂河上橋樑坍塌的慘劇再次發生。但尼泊爾大多數河流上的非法采砂問題依舊嚴重。尼泊爾高等學府特裡布文大學2007年開展的一項研究稱，加德滿都谷地約40%的用砂都來自非法河床開採。研究作者指出，由於這些活動都是違法的，我們很難確定采砂的數量。

據研究，尼泊爾大規模的河沙開採始於1960年代。隨著快速的城市化，建築材料需求不斷擴大，此類開採的規模也呈指數級增長。

「大多數河床開採都會破壞水生環境的植被覆蓋，減少河流養分輸入，嚴重影響水生生物，」加德滿都大學環境科學與工程系教授蘇博德·夏爾馬說。

猖獗的非法開採活動導致河床嚴重下降，橋樑因此面臨險境。一項針對尼泊爾北部蒂納河的研究顯示，過去15年間該河河床已經下降2.5米。「我們還沒有進行足夠的研究來確定其影響，」夏爾馬說。「從現在僅有的研究來看，我國的河流被洗劫了，它們的未來極為不確定。我也不想用洗劫這個詞，但沒有更合適的說法了。」

孟加拉國：采砂黑勢力團伙一手遮天

當地居民稱，在孟加拉國，在河道和濕地中的非法砂石開採活動大多數都獲得了民選代表的支持。建築公司在河道上安裝重型機械挖掘河砂的行為不僅破壞了河床，還殃及了河岸上的農田。在佔據孟加拉國大部分國土的恆河-布拉馬普特拉-梅克納河三角洲上，非法采砂正在加速河岸侵蝕。所開採的河砂不僅用於建築，也會用於填埋濕地。

孟加拉國里格半島達爾拉河上的野外采砂活動（圖片來源：Sheikh Rokon）

無論環保活動家們怎麼投訴，政府始終縱容非法采砂團伙。

孟加拉國環保律師協會（BELA）主管賽義德·利茲瓦納·哈桑告訴第三極，「使用重型機械進行的無區別、不科學的開採活動是導致河床特徵改變，河岸侵蝕加速的原因之一，讓人十分擔憂。在孟加拉國，大多數的河砂開採都得到了民選代表的支持，他們沒有意識到其中的危害。」

河砂出口：雪上加霜

不止如此，孟加拉國政府最近還決定向馬爾地夫和新加坡出口河沙，這些河沙都采自賈木納河（中國境內的河段稱雅魯藏布江）的河床。

工人們在尼爾帕馬里的賈木內什瓦里河邊運砂，據說這一活動是由政客支持的。（圖片來源：Sheikh Rokon）

據報道，在孟加拉國土地部長沙姆蘇·拉赫曼·謝里夫主持的一場國家砂石走廊管理委員會會議上，做出了出口河砂的決定，並規定出口價為每立方英尺1孟加拉塔卡（約合每立方米人民幣2元）。

解決之道

全面禁止河沙開採只會落得和禁酒、禁止賣淫一樣的下場，導致該產業進一步轉入地下並推動建築價格上漲。事實上，當局每次試圖取締非法采砂時都會出現這種情況。

各國專家都認為，解決這一問題比較可行的方法是划出指定河段用於砂石開採，且這種劃分必須以生態原則為基礎。這些河段砂石開採合同的簽發手續必須透明，這樣當局才能控制砂石的開採量，並以此為基礎徵收開採稅，不像現在這樣當局什麼都拿不到。

印度各州政府以及其他南亞國家政府都已經指定了此類河段，允許在該河段河床上開採砂石，並發放開採許可證，但這一系統尚不能跟上建材需求增長的步伐，因而必須立即對其進行規範。斯里蘭卡已經通過立法，並出台了合理的砂石開採管理機制。該地區其他國家可以效仿這一做法出台類似的法律。

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