鐵路局改革揭幕 禁止任何形式裁員

中鐵總在內部強調，路局改革過程中禁止任何形式裁員，現有職工全部進入改制後公司，相關社保、企業年金及公積金關係變更至新公司，職工待遇不變

記者 路炳陽

中國鐵路總公司（下稱中鐵總）公司制改革「三步走」之一，中鐵總所屬18個鐵路局（公司）公司制改革正在加速推進。市場質疑，所謂鐵路局公司制改革，不過是改個名字的「換湯不換藥」式的改革。中鐵總有關人士對財新記者回應稱，路局改革不僅僅是更名，之後要完善公司治理結構，進行勞動、人事、分配三項制度改革，推進鐵路客貨運輸供給側結構性改革，完善國有資本監管體制。

圖片來自視覺中國

財新日前獨家報道，鐵路局改革已於9月初啟動，18家路局更名將於2017年11月底前完成，2018年起鐵路局全面按照新機制運行（詳見財新網報道「獨家|全國18家鐵路局改革啟動 路局更名11月完成」）。

全國鐵路系統龐大複雜，現有在編職工210萬人，還有幾十萬第三方勞務派遣工，且多年封閉式管理使得人事制度根深蒂固，增加了改革的難度，涉及相當範圍的社會穩定，是鐵路改革需協調解決的核心問題之一。

就社會關心的鐵路改革可能帶來的職工待遇調整的問題，中鐵總上述人士稱，現有鐵路局職工全部進入改制後公司，相關社會保險、企業年金及住房公積金關係變更至新公司，且保證職工待遇不變。

中鐵總公司在上月的改革研討會上強調，鐵路局改制後的新公司繼續履行改制前企業與職工簽訂的勞動合同，禁止任何形式裁員，職工在鐵路局的工作年限合併計算為在改制後公司的工作年限。

多位鐵路局人士擔心，路局公司制改革必然帶來企業結構、利益格局的調整，可能引發職工不同的思想反映。為此，中鐵總公司近期也在內部著力宣傳改革，深入路局基層解疑釋惑。與此同時，鐵路客貨運輸安全問題是重中之重，各鐵路局在推進公司制改革過程中，也被要求加強安全風險管控和隱患排查治理，確保運輸安全穩定。

據財新網此前報道，鐵路企業的公司制改革本著先易後難的原則，分三步進行，中鐵總所屬的非運輸企業將最先進入改革進程，其次是中鐵總所屬18個鐵路局（公司），最後是中鐵總公司。

第一步對中鐵總所屬非運輸企業的公司制改革，目前正在按照中鐵總制定的指導意見推進，中鐵總要求具備條件的企業年底前完成改制。這部分企業包括中國鐵路建設投資公司、中國鐵道科學研究院和《人民鐵道》報社等17家。

第二步是對全國18家鐵路局和3家專業運輸公司（中鐵集裝箱運輸有限責任公司、中鐵特貨運輸有限責任公司、中鐵快運股份有限公司）的公司制改革，即對運輸主業的改革。

最後一步是改革最難的部分，即對中鐵總公司的公司制改革。據多位信源透露，對中鐵總公司的改革原則是實現絕對的政企分開，目前方案正在國務院和財政部審核，待上述部門作出批複意見後方可實施推進。

在近期中鐵總舉行的推進鐵路公司制改革會議上，中鐵總總經理陸東福表示，鐵路企業公司制改革今年是起步和探索階段，2018年要全面深化開展，目的是建立收、支、利剛性約束的預算目標管理制度。他強調，改革必須強化預算執行過程分析、控制和考核，發揮預算的激勵約束作用，從而實現收入和支出按計劃推進、實踐和監控，從根本上消除經營和廉政風險。

當前鐵路公司化改革明顯加快，已有具體時間計劃，表明改革進入強力推進階段。據財新記者了解，發生如此重大轉變的原因是，中央對近兩年鐵路改革進展緩慢提出了意見，認為中鐵總在推進中央深化鐵路改革等決策部署上不夠有力，要求鐵路系統立刻深化改革，加快政企分開步伐，完善企業化、市場化運行機制。（詳見財新網報道，「中央巡視組：鐵路改革部署不力 仍存違規招投標」）其次，當前鐵路貨運形勢大好，虧損減小，為改革提供了良機。（詳見財新網報道，「前八月鐵路貨運高速增長 中歐班列密度翻倍遞增」）

《中國鐵路總公司2017年上半年審計報告》顯示，中鐵總2017年上半年虧損29.68億元，創其成立以來最好業績，較去年同期凈虧損72.95億元大幅減少59.31%。今年上半年，中鐵總收入4699.43億元，較去年同期4163.50億元增長12.87%。

2017年上半年，中鐵總運輸收入合計3378.23億元，同比大增19.82%。其中貨運收入1293.01億元，同比大增27.93%；客運收入1537.02億元，同比增加13.59%。如算上建設基金，貨運總收入已達1537.22億元，與客運收入平分天下。

截至2017年6月30日，中鐵總負債達4.77萬億元，較2016年同期4.21萬億元增長13.30%。負債率較去年同期微增至64.89%。

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