緊盯重點領域補短板的七個方向

為實現2020年全面建成小康社會的目標，政府需要在影響和制約協調發展共享發展的關鍵領域、關乎發展穩定基礎的「三農」領域、制約轉型發展的瓶頸領域、生態環境保護領域等市場不能有效發揮作用的重點領域，加大投資力度。通過補齊重點領域短板，加強制度建設，擴大有效供給，提高供給質量，形成推動經濟發展的重要動力

扶貧工作需持續攻堅

在我國致力於全面建成小康社會的征程中，貧困是最大的「短板」。我國開發性扶貧工作起步較早，30年多來，先後有近2億人口擺脫貧困，貧困發生率從1978年的30.7%下降到2014年的7.2%。但由於我國人口眾多，貧困人口的絕對數量仍然較為龐大。根據《2015年國民經濟和社會發展統計公報》的數據，2015年我國農村貧困人口數量進一步減少至5575萬人，貧困發生率也進一步下降。但是，5575萬貧困人口對經濟社會發展仍舊是一個不小的阻力，扶貧工作十分艱巨。

對此，各地要進一步明確貧困人口減貧、脫貧的實際需求，因人因地施策，大力實施整村推進、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、植樹扶貧、農村危房改造、人居環境整治和基礎設施建設工程，提高扶貧實效。

補齊農業農村建設短板

「三農」問題一直是我國著力補齊的短板，但受發展階段和自身條件制約，目前農業農村發展依然滯後，農民收入水平總體較低，城鄉發展差距是制約我國全面協調可持續發展的突出因素。主要體現在以下幾個方面：

一是農業綜合生產能力較低，需加大農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。二是存在災後水利薄弱環節，小型水利工程等短板亟待補齊。三是農業普遍的小規模家庭經營模式與現代農業的規模化經營要求不適應，經營主體的科技投入和風險承擔能力不足。需針對薄弱環節，加大土地流轉速度，培育新型農業經營主體和新型農業服務主體，強化現代農業科技創新推廣體系建設，提高農業規模化經營比重。四是農村市場缺乏規模效益，經營成本高，農產品流通和農資服務體系建設滯後，需加大農業科技推廣，加強重要農產品倉儲物流設施、冷鏈物流和農村電子商務配套設施建設。五是農村基礎設施和社會公共服務設施不足，需通過整合資源、集中投入等方式，加大鄉村公路建設，推進農村配電網改造升級，實施行政村寬頻全覆蓋、農村「五改」工程，有序推進農村危房改造等。

加強對公共服務的投入

隨著經濟社會發展，人民群眾對健康醫療、文化生活、養老服務等方面的需求不斷增長，且呈現多元化、個性化特徵。補齊這些領域的短板也十分重要。

居民健康水平不僅是經濟社會發展水平的重要指標，也是影響人力資本水平的重要因素。目前我國優質醫療資源分布不均，建制鎮和農村疾病防控設施不足，居民健康管理意識不強。需要優化醫療衛生機構布局，加大婦幼健康和基層衛生設施建設，促進醫療資源向基層、農村流動。需要重點加強縣市的傳染病、慢性病、精神病、地方病防治能力和衛生應急管理能力建設。需要完善基層醫療服務模式，推進全科醫生覆蓋，發展遠程醫療。

文化是軟實力的重要體現，既影響社會生產組織效率和制度建設成效，也關係到經濟發展的潛力。目前，城市文化場館設施利用率不高，農村文化服務設施短缺，經營主體產品創新和市場開發能力較弱，資金來源有待多元化。加強農村文化服務設施建設，需要結合農村農民的實際需要，創新服務模式；同時提升文化普遍服務水平，推動大中城市的體育館、文化館、博物館和公益性展覽館向公眾免費開放，推進社區便民文體設施建設。

我國已步入老齡化社會，但目前社會養老服務能力明顯不足，養老設施供需矛盾尖銳。構建多層次養老服務體系，需加大社區養老服務機構建設力度，推進老舊社區適老化改造；需構建一個合理有效的養老地產金融生態鏈，核心是發展專業投資商，取得低成本長期資金的支持，實現養老地產風險收益的合理分配，推動整個系統低成本持續運行；需推動醫療衛生和養老服務相結合，豐富養老服務和產品供給方式、模式和主體。

以創新推動新產業發展

創新能力總體不足使我國產業競爭力較弱，影響我國產業在全球價值鏈分工中的地位。有研究認為，我國在核心技術、關鍵技術上對外依存度高達50%，高端產品開發70%的技術要靠引進，重要的零部件有80%需要進口，一些關鍵的晶元甚至100%依賴進口。同時，在擁有廣闊前景的新興產業市場，我國遠遠落後於美、日等發達國家，品牌建設和推廣步伐也相對滯後，這將使我國在國際市場的份額被慢慢「擠出」，削弱出口競爭力，也無法滿足國內市場的需求。培育新產業離不開科研投入，近年來，我國科研投入強度不斷增大，佔GDP的比重由2000年的0.9%上升為2016年的2.1%，但與發達國家相比，還存在一定差距，需進一步加大投入。

繼續推進基礎設施建設

基礎設施產品和服務的供給是一個國家或地區經濟社會正常運行和健康發展的物質基礎，對於改善人居環境、增強城市（鎮）綜合承載能力、提高城市（鎮）運行效率、穩步推進新型城鎮化具有重要作用，因而是城鎮化進程及其發展水平的重要指標。我國一直重視基礎設施建設，並將基礎設施投資作為一項重要的宏觀調控手段。無論是應對外部經濟危機的衝擊，還是協調國內區域經濟發展失衡問題，政府都將基礎設施投資作為一個重要的政策工具。

然而，總體上看，我國基礎設施建設水平與經濟總量全球第二的地位並不相稱，導致基礎設施難以高效發揮保障經濟發展的作用。比如，交通基礎設施發展質量有待提高，互聯互通能力不足。2016年底，我國高速公路的通車裡程已達13萬公里，但總體通行能力不如發達國家。近年來，我國農村公路建設成效顯著，但建設質量和標準普遍不高。又如，市政設施也存在明顯短板。我國城市道路交通壓力越來越大，大城市交通擁堵現象突出，亟需大力發展地鐵、輕軌等大容量軌道交通。我國城市垃圾無害化處理、污水處理設施不足，處理率低等問題依然存在，市政設施供需矛盾比較突出。這些問題都需要有序解決。

讓服務業發展更有質量

2016年，我國服務業增加值佔GDP比重達到51.6%，成為國民經濟第一大產業。同時，在雲計算、大數據等現代信息技術的推動下，我國服務業的技術、管理、商業模式創新加快，新興行業和業態大量湧現。但要看到，我國服務業總體發展水平仍然比較落後。以服務業增加值佔GDP的比重來衡量，我國服務業不僅低於美國（78.1%，2013年）、英國（78.4%，2014年）等發達國家，也低於發展中國家中的印度（52.1%，2014年）和俄羅斯（60%，2014年）。另外，我國服務業的結構層次依然較低，凸顯了服務供需之間的結構性矛盾，對經濟轉型升級的支撐作用不及預期，突出表現為：傳統服務業比重過高，生產性、流通性服務業發展水平偏低，部分知識和技術高度密集的服務供給嚴重依賴進口，部分生活性服務業的發展還不適應居民高質量、多樣化、便利化的需求。

現階段，要針對不同類型服務業的特徵，推動服務業優質高效發展，補齊服務業短板。以提升生產率水平為重心，大力推動流通方式創新和產業融合發展，增強流通綜合服務功能，促進流通性服務業發展穩中提質；以產業轉型升級需求為導向，促進生產性服務業努力向中高端延伸，進一步提升生產性服務業發展水平和競爭能力；順應居民消費需求變化，更好地滿足居民多層次服務消費的便利性和個性化要求，進一步豐富服務內容、創新服務方式、增進服務體驗，促進生活性服務業向精細化和高品質轉變。

積極創造人口質量紅利

有分析認為，2004年至2014年，我國物質資本投資依然是經濟增長的主要動力。但人力資本對經濟增長的影響正逐年加大，不同學歷的人力資本對促進經濟增長的作用有顯著差異。研究顯示，小學學歷和初中學歷的人力資本對經濟增長的影響不大。高中學歷的人力資本在2008年以前對經濟增長具有較為顯著的影響，但2009年之後，大專及以上學歷的人力資本起著更為明顯的促進作用，而同期物質資本對經濟增長的重要性有所降低。

由此可見，我國經濟增長對人力資本的依賴程度正不斷提升，一定程度上減輕了對物質資本的依賴，這同時也對人力資本結構和國民教育程度提出了明確要求。這一結論的政策含義在於，經濟增長要求保證高素質人力資本的有效供給，而實現這一點需要增加對人力資本開發的投入，提高人力資本總體水平，改進供給側要素中人力資本的結構。

總體上看，勞動力受教育年限是衡量勞動力素質的一個直接而重要的指標。近年來，我國勞動力受教育年限有所增加，主要表現為我國各級各類學校在校生數量有所增加，其中以普通高等學校在校學生數增加最為明顯。此外，我國大專及以上文化程度在業人數以及高中文化程度在業人數有所增加，初中及以下在業人數略有下降。值得注意的是，我國人均受教育年限雖有所提高，但仍低於大部分發達國家。

同時，我國勞動力人口中高層次人才不多，勞動力質量結構性矛盾突出。在人口數量紅利逐步消失的情況下，加大對人力資本的投入，補齊人力資本「軟短板」，提升勞動力整體素質，是克服勞動力制約因素、創造人口質量紅利的必由之路。(本文來源：經濟日報 作者：中國宏觀經濟研究院課題組)

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