張敬偉：德國對華的「一個歐盟」焦慮

當地時間8月30日，德國外交部長加布里爾訪問法國時呼籲歐盟保持團結，但是突然話鋒一轉，要求中國堅持一個歐盟的原則，不要分裂歐洲。（網路圖）

德國已經變成歐盟的老大，從經濟到政治，英國要脫歐了，法國實力不再，只有德國，在苦苦支撐著歐元區和歐盟。

因為是歐盟的老大，德國的底氣也來了，脾氣也大了。德國人講話也開始冒失起來。

當地時間8月30日，德國外交部長加布里爾訪問法國時呼籲歐盟保持團結，但是突然話鋒一轉，要求中國堅持一個歐盟的原則，不要分裂歐洲。

一個歐盟？難道還有兩個、多個歐盟？其實這是德國的焦慮。

首先是德國對歐盟分裂的焦慮。歐洲統一是歐洲人的千年夢想，但是二戰之後，歐洲的統一進程才開始加快。從歐共體到歐盟，28個成員國構成的歐盟似乎實現了歐洲的「統一」。即便如此，歐盟也未實現所謂的「一個歐洲」。

從區域地理看歐洲，蘇聯解體後的俄羅斯以及一些獨聯體國家沒有加入歐盟，巴爾幹半島的前南斯拉夫個別共和國也未加入歐盟。橫跨歐亞大陸的土耳其一直想加入歐盟，但是現在土歐關係漸行漸遠。

從經濟地理看，歐盟內部存在著經濟發展的不平衡，南歐「歐豬五國」導致歐洲主權債務危機，希臘更是以脫離歐元區要挾德國等歐盟富國。歐洲主權債務危機也導致歐元危機，而且也並非所有歐盟國家都加入了歐元區。

從意識形態看，雖然歐元區都屬於民主國家，但是新加入的中東歐國家和傳統的西歐諸強也存在著隔膜和差異。在小布希時代的伊拉克反恐戰爭時，就存在中東歐這些新歐洲國家支持美國對伊動武，法德等老歐洲國家則反對的情況。

英國脫歐和歐盟內部的民粹主義思潮泛濫，導致歐盟更大的分裂。此外，在接收難民問題上，德國和東歐國家也存在矛盾。恣肆整個歐洲的恐怖主義，也讓歐洲陷入恐慌。所謂「一個歐盟」也許是真的，但是歐盟的分裂和歐洲的動蕩也是活生生的現實。

分裂歐盟的是歐盟成員國

分裂歐盟的不是中國，而是歐盟內部的成員國，譬如正在和歐盟進行分家談判的英國。當然還有歐盟各國的民粹主義政黨，以及以脫離歐元區作為要挾的希臘等。

支撐歐盟的是法德兩大核心支柱，以及曾經的「英法德三劍客」。英國正在脫歐，法國大選剛剛渡過危機，現在只有德國是歐盟的中流砥柱。在特朗普對北歐夥伴國要求提高防務費用的情勢下，德國支持建立歐盟獨立的防衛力量，而且支持設立歐盟財長一職。

簡言之，作為歐盟和歐元老大，德國對歐盟的「雙脫」（脫離歐盟、歐元區）充滿著焦慮感。堅持「一個歐盟」成為德國的政治原則，連美國總統特朗普都看得出，歐盟正變成「德國的歐盟」。

其次是德國對中歐關係的焦慮。危機周期內，中歐實力對比發生了根本變化，「歐豬五國」曾經向中國求援，英國卡梅倫政府任內也對中國資本和產能項目心嚮往之。中歐經貿關係雖然不時充滿貿易波折，但整體穩步發展。從歐盟到歐盟成員國，對華已經形成深度利益攸關的關係。

雖然德國和中國是重要的貿易夥伴，但是面臨著歐盟內部出現的諸多亂象，德國作為歐盟的領導者，對於中國和歐盟成員國的經貿合作，充滿了猜忌和焦慮。一方面，這是中歐意識形態差異導致的歐盟對華根深蒂固的偏見。另一方面，包括英國、「歐豬五國」以及中東歐國家，對中國資金和產能項目的興趣，也讓德國感到了中國在歐盟市場的感召力和影響力。作為歐盟的老大，德國有了危機感。

然而，歐盟不是主權國家，而是主權國家共同體。德國所謂「一個歐盟」不過是鬆散的聯盟，歐盟成員國有不同的國家利益，更有符合本國外交的利益訴求。因而，不是中國分化歐盟，而是歐盟從來就不是「鐵板一塊」，從英國脫歐到歐洲大選年的右翼勢力叫囂，再到歐盟內部爭議頗多的難民政策，凸顯歐盟內部的雜音比任何時候都多，歐盟也很難用一個聲音說話。

德國對「一帶一路」感到焦慮

中國主導的亞洲基礎設施投資銀行，英國首先響應，包括德國在內的歐盟成員國也加入其中。這算不得中國對歐盟的分化，而是歐盟成員國基於自身利益的選擇。面對「一帶一路」，歐盟在觀望，但也有歐盟成員國抱持積極態度，譬如今年5月中旬在北京召開的「一帶一路」國際合作高峰論壇，就有捷克總統、波蘭總理、希臘總理和西班牙首相等歐盟成員國領導人參與。

這些歐盟成員國對「一帶一路」的態度，才讓德國覺得「羨慕嫉妒恨」，這恐怕是德國外長加布里爾拿出來說事兒的主因。他認為「一帶一路」倡議暗含地緣政治、文化、經濟的滲透，甚至有軍事戰略考量，歐洲人對此沒有任何準備。

且不問這種揣測能否站得住腳，「一帶一路」給亞洲、歐洲、非洲帶去實實在在的利益卻是不爭的事實。因而，德國外長對「一帶一路」分化歐盟的立場不僅是過度解讀，也是對歐盟成員國的不尊重。歐盟成員國不會盲目為「一帶一路」捧場，他們對「一帶一路」的興趣在於本國從中獲得的利益。

中國確有實力讓歐盟不少成員國和中國建立更密切的經貿聯繫，但這不是中國在分化歐盟，而是多贏關係。中德經貿合作關係，堪稱中歐合作的範本，按照德國外長的理論，其他歐盟成員國也可以將中德關係視為分化歐盟。因此，加布里爾外長對中國分化歐盟的指責，反而會讓其陷入自設的悖論中。

中國始終支持歐洲一體化進程，也從未分化歐盟。中國和包括德國在內的歐盟成員國深化經貿合作，是符合國際法規則的。必須指出的是，無論德國還是歐盟，必須堅持一個中國的基本原則，但並沒有所謂一個歐盟的說法。因為中國屬於主權國家，但是歐盟卻是主權國家共同體。

包括英國、「歐豬五國」以及中東歐國家，對中國資金和產能項目的興趣，也讓德國感到了中國在歐盟市場的感召力和影響力。作為歐盟的老大，德國有了危機感。

作者：張敬偉，察哈爾學會高級研究員

文章來源：《聯合早報》2017年9月14日

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