美重啟「301貿易核武」，中美貿易摩擦前景安好？

[華夏時報網]

當地時間2017年8月14日，美國總統特朗普在白宮簽署行政備忘錄，授權萊特希澤針對所謂「中國不公平貿易行為」發起調查。

張檳

8 月 14 日，美國總統特朗普簽署總統備忘錄，指令美貿易代表審查中國貿易行為，重點關注中國在技術轉讓和知識產權領域的做法。這是時隔7年之後，美國再次對華髮起貿易調查，其中核心措施即為美國《1974貿易法案》中的「301條款」。

所謂的「301條款」，被外界認為是美國為自己和競爭對手量身定製的貿易「法外神器」，也被稱為美國在貿易領域的「核武器」。憑藉該條款，美國先在上世紀60年代打擊了崛起中的歐共體經濟，後又在上世紀 70 年代和90年代兩次衝擊日本經濟，維護了美國二戰後的經濟霸主地位。

對如何妥善處理中美關係，尤其是經貿關係，一直是市場密切關注的，因為每次美國政府的更替，都會有一段磨合和調整時間。例如特朗普在競選期間，就曾多次威脅要對中國實施貿易制裁，「中美貿易戰」貌似一觸即發，但在4月的海湖莊園兩國元首會晤後卻迎來大轉折，雙方一致同意建立中美全面經濟對話等四個高級別對話機制，並實施中美合作百日計劃，明確了未來一年經濟合作的方向。但在如此良好的合作背景之下，特朗普政府卻突然對華髮起「301 調查」，其真實意圖究竟何在？對中美經貿將產生怎樣的影響？

美重啟３０１的意圖

「301條款」是美國《1974年貿易法》第301條的俗稱。301條款授權美國總統對認定侵害美國貿易利益的外國政府直接採取制裁性措施，此次美國啟動對華調查，主要針對領域在知識產權方面。

其實，中國對美國的「301調查」並不陌生。在中國加入世貿組織前，美國分別於1991年、1994年、1996年三次援引「特別301條款」，對中國發起了「特別301調查」。1991年就市場准入問題發起「301調查」；加入世貿組織後，美國在2010年對中國新能源產業進行了「301調查」。在知識產權保護領域，過去美國更多地採用「337調查」，如今得到總統授權後，美國貿易代表萊特希澤可以根據「301條款」，對所謂的中國企業涉嫌侵犯美國知識產權和迫使美國企業技術轉讓進行「301調查」。

特朗普政府動用「301條款」是希望通過施加經濟壓力，迫使中國在貿易問題和東亞地緣政治上做出讓步，背後隱藏的是美方的兩大訴求：扭轉貿易逆差，與朝鮮問題捆綁，同時也凸顯了美國單邊霸權主義的底色。

中美貿易為何摩擦不斷

由於美國作為二戰後國際金融體系的核心國家，通過對外貿易不斷向世界各地輸出美元，因此多年來對外貿易始終保持逆差狀態。但近年來對外貿易逆差卻不斷上漲，根據 2016年的數據，美國對中國商品貿易逆差高達3470億美元，佔美國商品貿易逆差總額的近 50%。據2016年的情況測算，中國是美國第三大出口目的國，也是美國第一大進口來源國。對於中國而言，美國是中國第一大出口目的國，佔中國出口總額的18.5%，也是中國第六大進口來源國。 中國是美國最大的貿易逆差來源國。

美中商品貿易不平衡源於全球產業分工，在全球「消費國-生產國-資源國」分工鏈下，美國作為核心消費國，長期從核心生產國中國進口產品，進而對華擁有大規模商品貿易逆差。在工業增加值口徑下，由於美國從中國進口商品中包含大量其他國家生產的中間品，美國商品貿易逆差中來自中國的實際貢獻僅為16.4%，大幅低於一般口徑下的 47.5%。

中美之間的貿易逆差產生的原因主要有三方面：第一是經濟、貿易發展的規律導致的。由於中美貿易關係的互補性大於競爭性，從進口看，美國從中國進口的商品以低附加值、勞動密集型產品為主，集中在機械設備行業和輕工消費品行業（家電、傢具、服裝、玩具、鞋靴等）； 從出口看，美國向中國出口的商品以高附加值的技術密集型產品和資本密集型產品為主，集中於機械行業、汽車行業、航空行業和光學設備行業等。貿易逆差主要來源於中國在人力成本優勢和產能優勢方面帶來的價格競爭力，以及中美產業結構差異。

第二是美國對中國設置了高科技產品出口限制，阻礙了美國對中國的出口。美國在高技術產品的生產與出口上佔有較大的比較優勢，放開其出口對緩解美國貿易赤字有重要作用。 但從1949 年以來，美國對華一直實行歧視性出口管制政策，這在相當程度上加劇了美中貿易失衡。「9·11」之後，美國政府把國家安全作為第一要務，在對外高科技出口政策上的限制日趨嚴格。美國政府官員曾公開表示，與美國其它貿易夥伴相比，中國受到更加嚴格的審查，出口管制也限制了企業對華的出口意願。

第三是全球貿易規則的不平衡，服務貿易自由化進展緩慢。作為 WTO 烏拉圭回合談判成果的 GATS（General Agreement on Trade in Service」）「服務貿易總協定」，是國際服務貿易領域的第一個全球性協議，於 1995 年 1 月生效。但自 GATS 生效距今已 20 余年，期間並無實質進展。WTO 多哈回合談判自 2001 至 2013年仍無法就服務業市場開發達成具體共識。由於服務貿易談判陷入僵局，全球服務貿易的自由化程度難以得到提高，服務貿易壁壘仍然處於較高水平，尤其是自然人流動提供服務的貿易限制較高。

對中國經濟的可能影響及應對

中國一直高度重視知識產權保護，已建立了較為完備的保護知識產權法律體系，《反不正當競爭法》、《專利法》、《著作權法》等法律正在修訂。中國還設立了知識產權法院，執法上加大了刑事打擊力度，中國國務院還專門成立了全國打擊侵權假冒工作領導小組。

在知識產權領域，中美爭端從上世紀 90 年代的商標、著作權爭端，目前已轉向專利、設計領域。近期美國啟動的「301調查」以「中國侵犯美國知識產權」為重點，反映出美國對中國政府竭力推動本國成為微型晶元、電動汽車及未來其他關鍵技術領域發展，令美國越來越感到憂慮。

受「301 調查」 影響的主要是中美兩國產業結構的重合地帶，若發起調查，中國一些技術含量較高、競爭性強、對美方構成威脅的產業會首當其衝。但這也給中國企業帶來一些啟示：一是核心技術一定要掌握在中國企業手中，否則會有立即失去其現有美國市場份額的風險；二是規範公司內部的合規性審查以及持續的內外部審計監督，降低相關法律風險；同時，更重要的是，中國要努力從世界工廠向世界總部方向升級，在生產、研發和銷售等環節進行全球化布局，才可能最大可能降低「301 調查」等類似貿易戰帶來的不良影響。 （作者為銀科投資控股有限公司策略分析師）

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